前置审批过多，手续繁杂，效率低下问题一直困扰着我国能源行业发展。以西气东输为例，西气东输二线沿线14个省区市，所辖70多个地级市，196个县，要把这四五十项前置条件办齐，甚至有的还要从乡镇一级开始办。中石油有一个统计，审批文件1000多件，也可以说是1000多个章，用了4年时间才完成。