2017年12月19日，全国碳排放交易体系启动工作电视电话会议召开，《全国碳排放权交易市场建设方案（发电行业）》（以下简称《方案》）也同步印发。以此为标志，全国碳排放交易体系正式启动。作为全国碳市场建设的重要指导性文件，《方案》对建设一个什么样的碳市场、怎样推进碳市场建设提出了要求、作出了安排。

9月5日，生态环保部在北京组织发电行业、民航局以及各有关行业协会和研究机构的代表召开发电行业参与全国碳排放权交易市场动员部署会。