在2014年最后一天，工信部出台支持光伏发展的重磅文件 《关于进一步优化光伏企业兼并重组市场环境的意见》（以下简称《意见》），提出要加速光伏产业结构调整，推动产业健康发展。到2017年底，形成一批具有较强国际竞争力的骨干光伏企业，支持形成15家光伏企业巨头。