多部门推进天然气利用 5年内京津冀等地基本实现“煤改气”

近期，促进天然气发展的政策不断出台。

7月4日国家发改委网站显示，国家发改委、科技部、工信部、财政部等13个部门制定了《加快推进天然气利用的意见》(以下简称《意见》).

《意见》明确了发展目标，要求到2020年，天然气在一次能源消费结构中的占比力争达到10%左右，地下储气库形成有效工作气量148亿立方米。到2030年，力争将天然气在一次能源消费中的占比提高到15%左右，地下储气库形成有效工作气量350亿立方米以上。

《每日经济新闻》记者注意到，为逐步将天然气培育成为我国现代清洁能源体系的主体能源之一，《意见》强调了实施城镇燃气工程等四项重点任务。其中包括，以京津冀及周边大气污染传输通道内的重点城市(2+26)为抓手，力争5年内有条件地区基本实现天然气、电力、余热、浅层地能等取暖替代散烧煤。

“煤改气”将刺激天然气消费 

从我国的天然气消费情况来看，尽管近年来天然气消费增长较快，但占能源消费比重仍仅为6%左右，远不及24%的全球平均水平。

卓创资讯天然气分析师刘广彬对《每日经济新闻》记者表示，由于国内天然气定价机制不完善，导致非居民用天然气门站价格在过去两年远高于替代能源价格，这使得天然气的下游需求受到抑制。

而近期有关天然气发展的价格监管文件不断出台。继2016年出台两个办法、对管道运输环节建立起价格监管规则后，6月22日，国家发改委印发《关于加强配气价格监管的指导意见》，进一步对下游城镇燃气配送环节建立起价格监管规则。

由此，天然气全环节价格监管体系构建而成。在此情况下，7月4日多部门发布《加快推进天然气利用的意见》(以下简称《意见》)的落地有了更好的基础。

《意见》部署了实施城镇燃气工程、实施天然气发电工程、实施工业燃料升级工程、实施交通燃料升级工程四项重点任务。

在实施城镇燃气工程中，《意见》要求，推进北方地区冬季清洁取暖。以京津冀及周边大气污染传输通道内的重点城市(2+26)为抓手，力争5年内有条件地区基本实现天然气、电力、余热、浅层地能等取暖替代散烧煤。

《每日经济新闻》记者注意到，继今年3月《京津冀及周边地区2017年大气污染防治工作方案》发布以来，大多数城市都出台了与“煤改气”相关的政策。

例如，北京市政府6月初发布《城镇居民“煤改电”、“煤改气”相关政策的意见》相关事项补充规定的函，明确提出市财政对各类清洁能源取暖设备的补贴每户最高可达1.2万元。

“煤改气”在促进环境保护的同时，也为天然气带来了巨大的发展空间。川财证券研报指出，华北地区自去年秋季开始实施“煤改气”政策，今年又发布北方12城市清洁取暖试点等若干政策。而为华北地区提供天然气增量的陕京四线或将于今年10月完工，新增250亿方/年的天然气(近2倍于北京需求量)，及时满足北京等华北城市冬季天然气需求。

目前的天然气消费量已经持续呈增长态势。国家发改委数据显示，今年1~5月，天然气消费967亿立方米，增长13.2%。这是在连续几年的个位数增长之后，再次出现2位数增长。

方正证券研报认为，天然气消费量增长主要由于实体经济景气度同比提升，以及各地煤改气工程的推进。

方正证券研报分析认为，2016年以来，“煤改气”规划及补贴政策不断落地，以及“2+26”城市是“煤改气”工作的重点。预计2017年居民将完成超过300万户改造，工商业也会加快“煤改气”改造步伐。

《意见》鼓励市场化交易 

天然气消费量不断增长的同时，《意见》中明确目标为，到2020年，天然气在一次能源消费结构中占比力争达10%，地下储气库形成有效工作气量148亿立方米。到2030年，力争将天然气在一次能源消费中占比提高到15%，地下储气库形成有效工作气量350亿立方米以上。

刘广彬表示，天然气消费比重达到10%的目标符合业内预期，如加速推进天然气市场化改革，是非常有希望实现的。

在健全天然气市场体系上，《意见》要求减少供气中间环节，积极推进体制机制改革，尽量压缩省内天然气供应中间环节，减少供气层级，有效降低各环节输配费用。天然气主干管网可以实现供气的区域和用户，不得以统购统销等名义，增设供气输配环节，提高供气成本。

此外，值得注意的是，《意见》提出建立用户自主选择资源和供气路径的机制。支持天然气交易中心有序建设和运营，鼓励天然气市场化交易。

目前，一些地方已在积极实践。在上海自贸区注册成立的上海石油天然气交易中心经过一年多的试运行，于2016年11月26日正式投入运行；2017年1月13日，中国第二个国家级大宗能源商品交易中心――重庆石油天然气交易中心也正式签约挂牌成立。交易中心的运行，在加快我国能源市场化改革步伐的同时，也将为我国在全球天然气市场中话语权的加强打下坚实基础。

中国社科院研究生院院长、国际能源安全研究中心主任黄晓勇认为，未来20年内，以中国为代表的亚洲市场在全球天然气需求市场占比将从目前的32%升至50%。因此，在中国建立全球性天然气交易中心的设想便具备了现实可能。

黄晓勇表示，目前，全球能源正从石油向天然气转型。恰恰也是在这个阶段，全球政治经济体系经历着剧烈的变革。相比于石油，中美在天然气领域的规则竞争刚刚开始。目前来看，中国有可能利用特殊的地缘优势掌握先机，利用亚洲在天然气消费方面的独特性，以及与天然气生产国良好的政治关系，创建区域性的、以人民币为结算和计价货币的天然气交易机制，不仅进一步夯实人民币的国际化，也可推动中国引领的“一带一路”发展。

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