财政部PPP中心获批 操作规范还有待立法明确

12月3日，财政部发布消息，财政部政府和社会资本合作(PPP)中心正式获批，中心将主要承担PPP工作的政策研究、咨询培训、信息统计和国际交流等职责。

       财政部表示，根据党的十八届三中全会《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》重要举措分工方案，财政部是落实“允许社会资本通过特许经营等方式参与城市基础设施投资和运营”改革举措的第一责任部门。

       在中央层面成立专门的PPP中心，在一些发达国家如英国，在其财政部下设有专门委员会，旨在宣传推广这项模式，并给予一定技术支持。

       除了推动PPP中心的成立，财政部围绕PPP的工作正在系统展开，如成立由副部长任组长的PPP工作领导小组，在系统内组织多次培训会，推出首批30多个示范项目等。

       在此轮PPP热潮中，国家发改委也是一个重要参与部门。近日，发改委相关负责人表示，发改委正在研究起草PPP指导意见，将于近期印发。

       据财政部消息，国务院已同意将财政部和发改委列为特许经营权法共同起草部门，其中不同部门分别承担什么职责，有关PPP的具体操作规范等内容，对规范PPP的实践无疑非常重要。

       PPP专门机构

       针对PPP工作，财政部提出了今年要完成“组建一个机制、设立一个机构、出台一个文件”的工作目标。

       今年5月，财政部成立了由副部长王保安任组长的PPP工作小组，成员单位包括条法司、预算司、经建司、金融司、国库司、国际司和“中国清洁发展机制基金管理中心”，完成了“一个机制”的工作。

       随后开始推动在清洁中心加挂“政府和社会资本合作中心”的牌子，负责业务咨询、技术支持等具体事务。9月初，中编办原则同意财政部设立PPP中心。12月3日，PPP中心正式获批，“设立一个机构”的目标宣告完成。

       财政部财政科学研究所金融研究室主任赵全厚对21世纪经济报道记者表示，在当前政府债务压力较大，城镇化新增融资需求很大的背景下，财政部成立PPP中心，能更好地衔接政府投资和社会资本的对接。

       大岳咨询总经理金永祥对21世纪经济报道记者表示，我国有必要成立一个专门的机构，系统地对PPP项目经验和知识进行积累。另外，有关PPP的政策研究、培训还有与国外机构的交流，也需要有一个专门的机构对接。

       就PPP进行国际对接，财政部今年已有先例。10月22日，第21届APEC财长会上，中国决定将财政部下属亚太财经中心升级为亚太财经学院。

       亚太财经学院相关负责人当时对21世纪经济报道记者表示，学院主要用来培训APEC国家相关青年财政官员，让他们更好地掌握PPP，属于能力建设的投入。

       11月25日，财政部在厦门召开PPP专门培训班，财政部相关负责人表示，国务院总理李克强曾在相关文件上作出重要批示，指出“PPP融资关键在于创新思路，探索稳定的投资回报机制，打消社会资本疑虑。财政部要会同相关方面继续在营造环境、规范管理、增进信心上下功夫，助推更多项目落地，实现稳增长、调结构、惠民生和企业发展的多赢”。

       上述相关负责人表示，接下来财政部将抓紧推出一批PPP示范项目;构建一套政策框架。尽快印发PPP操作指南，研究制定标准化合同，完善PPP配套机制和融资支持政策;并推进高层次立法。

       有待高层次法律规范

       11月26日，国务院印发《关于创新重点领域投融资机制鼓励社会投资的指导意见》，其中有一章节是“建立健全政府和社会资本合作(PPP)机制”。

       当天，发改委召开专门新闻发布会，发改委投资司巡视员欧鸿表示，目前，发改委正在研究起草推进PPP的指导意见，将于近期印发。

       9月24日，财政部印发了《关于推广运用政府和社会资本合作模式有关问题的通知》，曾就PPP一些原则问题进行了规定。财政部会在上述通知的基础上，进一步修订成PPP操作指南。

       多位业内人士表示，两个部委下发的指南或者意见，都只是部门规章，法律层级较低，要对目前PPP项目实践真正起统一规范的约束作用，还是需要有更高层次的法律出台。

       关于PPP的法规，其实一直在起草讨论中。原来由发改委法规司牵头，针对特许经营权法已经进行多次讨论。

       9月28日，财政部PPP工作领导小组办公室第三次会议，会议传达的消息显示，国务院已同意财政部PPP工作思路，财政部牵头做好PPP工作责任重大。其中，立法工作也取得有效突破，国务院已同意将财政部和发改委列为特许经营权法共同起草部门。

       目前，各个省有关PPP工作也存在不同。如福建省首批吸引社会资本投资项目以及PPP项目，是由发改委代表省政府下发传达;而安徽省首批PPP示范项目，则是由当地住建厅牵头，财政厅配合相关工作。

       发改委投资所投资体制政策研究室主任吴亚平对21世纪经济报道记者表示，因为PPP缺乏全国层面的法规，所以各地实践有很大差异，有些PPP项目合同可能是跟地方政府签约，有些跟具体部门，如交通部门、住建部门等，还有些是跟地方投融资平台签约。

       吴亚平进一步表示，一个投资者投资类似的项目，如果在A地找一个部门，在B地又找另一部门，这会加大企业交易成本。全国层面的关于PPP的立法，要是对不同部门在PPP项目中的分工有一个大致规定，这样投资者能减少很多交易成本。

       赵全厚表示，高层次的立法，也能进一步约束政府行为，因为一个PPP项目合同可能长达30年，这期间政府更迭带来的变数较大，通过立法能让社会资本更放心地进入PPP领域。

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