发改委：推进市政基础设施投资运营市场化

中企碳中和服务网讯：

[主持人]《指导意见》在鼓励社会资本参与交通基础设施建设方面有哪些新的举措？

[欧鸿]一是用好基金平台，扩大资金来源。今年4月30日，国务院已批准设立铁路发展基金，6月27日国家发改委与财政部、交通运输部联合印发《铁路发展基金管理办法》，目前铁路总公司已完成基金公司筹备工作，公司已挂牌。在铁路投融资体制改革中，将用好铁路发展基金平台，吸引社会资本参与，扩大基金规模。

[欧鸿]二是开放投资领域，创造平等机会。向地方政府和社会资本放开城际铁路、市域和市郊铁路、资源开发性铁路和支线铁路的所有权、经营权。比如，今年国家发改委审批了蒙西至华中地区铁路煤运通道，总投资1930亿元，由16家公司成立蒙西华中铁路股份有限公司作为项目法人，铁路总公司以外的社会资本占股比80%，其中民营企业投资占股比15.5%。这些项目按照构建现代企业制度的要求，保障投资者权益，形成交通基础设施吸引社会资本投资的示范项目。

[欧鸿]三是创新投融资模式，吸引社会资本。建立和完善政府主导、分级负责、多元筹资的公路投融资模式。探索发展"航电结合"等投融资模式，按相关政策给予投资补助，鼓励社会资本投资建设航电枢纽。鼓励社会资本投资建设港口、内河航运设施和枢纽机场、干线机场及机场配套服务设施建设。

[欧鸿]四是推进综合开发，提高投资效益。充分利用铁路土地综合开发政策，以开发收益支持铁路发展。对城市轨道交通站点周边、车辆段上盖进行土地综合开发，吸引社会资本参与城市轨道交通建设。

[主持人]《指导意见》在鼓励社会资本参与风光电、核电等清洁能源以及智能电网建设方面有哪些创新和突破？

[欧鸿]一是风光电方面。国家在鼓励风、光电等战略性新兴产业发展中对国有资本和民间资本实行无差别政策。近年来，随着国家鼓励支持非公有制经济发展、鼓励民间资本投资新能源领域政策不断完善，新能源产业基本形成了平等、开放、有利于各种投资主体参与的市场环境。据统计，目前我国风机制造产业民间资本占50%以上，风电站开发项目民间资本占18%左右，太阳能电池企业大部分为民营企业。下一步，我们将进一步完善新能源投融资体制，鼓励社会资本加大新能源领域投资，并会同有关金融机构进一步解决分布式光伏项目融资难等问题。

[欧鸿]二是核电方面。国家鼓励核电项目投资主体多元化，支持民间资本参股投资核电项目。由于核电的特殊性，其控股股东或者实际控制人必须有承担核安全责任的能力，应当是国务院资产监督管理机构履行出资人职责的企业，且在核安全文化、参股比例、建设及运行经验、人才队伍、资金保障等方面具备一定的条件。目前，民间资本还不能控股核电项目，但鼓励民间资本参股投资核电项目。

[欧鸿]国家鼓励民间资本进入核电设备研制和核电服务领域。目前已有较多民间资本进入核电研制领域。比如江苏神通生产核级碟阀和核级球阀、台海玛努尔研发生产百万千瓦级压水堆核电厂一回路主管道及各种泵阀等。除核燃料加工及乏燃料处理等由国家指定的专业化公司从事外，其他核电服务，民间资本在依法取得相关企业资质和人员资格后均可参与投资。

[欧鸿]三是智能电网建设方面。智能电网是发展低碳经济、应对气候变化的重要手段。近年来，我国积极研究探索适合我国国情的智能电网发展路线，通过财政支持、试点示范等措施，目前在技术上已经取得了丰富的经验，在经济上具备了大规模推广应用的条件。

[欧鸿]智能电网产业链长，涉及面广，产业的大发展需要积聚和发挥全社会各方面的力量。作为智能电网发展的重要组成部分，国家鼓励社会资本投资建设分布式电源并网工程、储能装置和电动汽车充换电设施，同时也将陆续出台相关政策，营造权利平等、机会平等、规则平等的投资环境，使智能电网进入良性、快速发展的轨道。

[主持人]《指导意见》提出，鼓励社会资本参与油气管网和储存设施建设，这方面将会有哪些具体措施？

[欧鸿]目前国家对社会资本进入油气基础设施建设，包括油气管网、LNG接收站、储存设施等，没有政策限制，欢迎各类社会资本积极参与这一领域投资建设。

[欧鸿]油气储运设施是国家能源重大基础设施，是保障我国油气安全稳定供应的重要基础。与欧美等发达国家相比，我国油气储运设施发展尚处于初级阶段。随着国民经济对油气资源需求的持续稳定增长，预计未来10-20年我国油气管道建设还将处于稳定增长期，其中天然气管道及储气库等配套设施建设将是今后发展重点。预计到2020年，全国油气管网总里程将达到16万公里，是目前的1.6倍。按照国际惯例，我国储气能力应达到消费量的10-15%，而目前仅为2%左右，尤其是大中型城市缺乏储气和应急设施，难以保障供气安全，城市储气设施有很大的发展空间。

[欧鸿]下一步，国家将深入推进原油成品油流通体制改革，为社会资本参与建设油气管网、LNG接收站、储气设施提供保障。同时将积极考虑和研究给予地下储气库和城市小型应急储罐补助资金，鼓励和引导行业发展。

[主持人]《指导意见》提出，鼓励电信业进一步向民间资本开放，具体如何落实？

[欧鸿]一是完善相关法律法规。我国电信行业现行的法律法规还存在一些不适应鼓励民间资本进入的规定，宽带接入业务仍按照基础电信业务管理，对经营者存在国有股份比例的要求。下一步，我们将推动有关部门加快修订完善电信业务分类目录，为民间资本进入创造良好条件。

[欧鸿]二是开放宽带接入业务。今年10月，国务院批复同意取消宽带接入网业务试点企业国有股权比例要求后，工业和信息化部起草了《关于开放宽带接入市场的意见》和《宽带接入网业务开放试点方案》，并向社会征求意见，将尽快发布。我们将积极配合工信部实施试点工作。

[欧鸿]三是推动移动虚拟运营。我国自去年年底启动了移动通信转售业务试点工作，目前已分4批向34家民营企业发放了试点批文，相关工作进展顺利，今年全年投资预计超过7亿元。试点工作中积极探索解决出现的各种技术、政策和管理问题，截至目前，已有近20家企业正式放号，累计发展用户超过100万。民营企业启动移动通信转售试点后，对我国移动通信业务创新和服务提升的促进作用已初步显现。下一步，我们将进一步推进相关工作，试点企业数量还将进一步增加。

[欧鸿]四是鼓励民资参股合作。继续推动相关部门采取具体措施，鼓励民间资本以参股方式进入基础电信运营市场，推动电信企业通过释放一定比例的上市公司国有股权或增资扩股的方式，引入民间战略投资者。

[主持人]《指导意见》对社会资本加大社会事业投资力度有哪些鼓励政策？

[欧鸿]第一，深化改革，创新社会资本进入方式。积极推进社会领域符合条件的事业单位改制，鼓励社会资本参与公立机构改革，将符合条件的国有单位培训疗养机构转变为养老机构等。通过独资、合资、合作、联营、租赁等途径，采取特许经营、公建民营、民办公助等方式，鼓励社会资本参与教育、医疗、养老、体育健身、文化设施建设。各级政府逐步扩大教育、医疗、养老、体育健身、文化等政府购买服务范围，各类经营主体平等参与。

第二，完善落实优惠政策，鼓励社会资本更多参与。在社会事业建设运营税费方面，对非营利性医疗、养老机构建设一律免征有关行政事业性收费，对营利性医疗、养老机构建设一律减半征收有关行政事业性收费。进一步完善并落实教育、医疗、养老等社会事业价格和收费政策。

第三，加大政府投入、支持、引导的力度。优化政府投资使用方向，对鼓励社会资本参与的社会事业等领域，政府投资根据实际情况给予支持，充分发挥政府投资的引导带动作用。例如，我们在实施全科医生临床培训基地建设规划和儿童医疗服务体系建设规划时，将符合要求的社会办非营利性的医疗机构建设，纳入到中央投资补助范围。

[主持人]《指导意见》提出，推广政府和社会资本合作（PPP）模式，有哪些具体措施？

[欧鸿]为贯彻落实《指导意见》关于推广PPP的有关要求，近日，国家发改委印发了《关于开展政府和社会资本合作的指导意见》，从项目适用范围、部门联审机制、合作伙伴选择、规范价格管理、开展绩效评价、做好示范推进等方面，对开展政府和社会资本合作提出具体要求。

开展政府和社会资本合作是创新投融资机制的重要举措，对拓宽社会资本投资渠道、促进投资主体多元化、发展混合所有制经济、加快政府职能转变具有重要意义。各地要建立部门联动、分工明确、协同推进的工作机制，积极探索、大胆创新，建立合理投资回报机制，保障政府和社会资本合作积极稳妥推进。

《意见》要求，各地可根据当地实际及项目特点，通过授予特许经营权、政府补贴或购买服务等措施，灵活运用BOT、BOO、BOOT等多种模式，切实提高项目运作效率。各省区市发展改革委要认真做好PPP项目的统筹规划、综合协调等工作，及时建立PPP项目库，按月对项目进展情况进行调度汇总，积极推动PPP项目顺利实施。

同时，随《意见》一并印发了《政府和社会资本合作项目通用合同指南》，按照平等合作、互惠互利、依法合规等原则，针对不同模式合作项目的投融资、建设、运营、移交等阶段，从合同各方的权责配置、风险分担、违约处理、政府监管、履约保证等方面，提出合同编制的注意事项及有关要求，供PPP项目参与各方参考借鉴。

[主持人]《指导意见》在创新融资方式拓宽融资渠道方面，提出了哪些方面的具体措施？

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[欧鸿]《指导意见》重点在探索创新信贷服务、推进农业金融改革、充分发挥政策性金融机构的积极作用、鼓励发展支持重点领域建设的投资基金、支持重点领域建设项目开展股权和债权融资等方面提出了具体措施。包括：

一是鼓励支持开展创新类贷款业务。支持开展以排污权、收费权、集体林权、特许经营权、购买服务协议预期收益、集体土地承包经营权等为担保的贷款业务。探索利用工程供水、供热、发电、污水垃圾处理等预期收益质押贷款，允许利用相关收益作为还款来源。

二是推进农业金融改革。探索采取信用担保和贴息、业务奖励、风险补偿、费用补贴、投资基金，以及互助信用、农业保险等方式，增强农民合作社、家庭农场和林场、专业大户、农林企业的贷款融资能力和风险抵御能力。

三是充分发挥政策性金融机构作用，为重大工程提供长期稳定、低成本资金支持。加大对公共服务、生态环保、基础设施建设项目的支持力度。

四是大力发展股权投资基金和创业投资基金。鼓励民间资本设立主要投资于公共服务、生态环保、基础设施、区域开发、战略性新兴产业、先进制造业等领域的产业投资基金。政府可以使用财政性资金，通过认购基金份额等方式对民间资本设立的产业投资基金予以支持。

五是鼓励针对重点领域建设项目的长期投资。大力发展债券投资计划、股权投资计划、资产支持计划等融资工具，延长投资期限，引导社保资金、保险资金等用于收益稳定、回收期长的基础设施和基础产业项目。支持采用企业债券、项目收益债券、公司债券、中期票据等方式通过债券市场筹措投资资金。

今年以来，国家发改委积极推进企业债券品种创新，对于具有稳定偿债资金来源的项目，按照融资-投资建设-回收资金封闭运行的模式，推出项目收益债券试点。11月18日，国内首只公开发行的项目收益债券-2014年广州市第四资源热力电厂垃圾焚烧发电项目收益债券正式发行，规模8亿元，受到市场投资者青睐。

[欧鸿]下一步，有关部门将积极做好有关政策措施落实工作，扎实推进投融资体制改革，扩大社会资本投资途径。

[主持人]《指导意见》明确提出，鼓励社会资本发起设立产业投资基金，这方面会有什么具体的支持政策？

[欧鸿]国家发改委长期致力于推动创业投资、私募股权投资和产业投资基金制度建设，积极支持设立产业投资基金。先后批准了28支政府推动和出资的产业投资基金，充分发挥财政资金杠杆放大作用，吸引社会资金投入政府支持领域和产业。2005年，经国务院批准，国家发改委等10部门联合发布了《创业投资企业管理暂行办法》，推动有关部门出台了税收扶持、引导基金、国有股豁免转持等政策。截止目前，全国备案创业投资企业1244家，管理资产3282亿元。

[欧鸿]2008年出台了《关于创业投资引导基金规范设立和运作的指导意见》，支持各级政府创设一批创业投资引导基金，引导和带动一大批创业投资引导基金的设立和发展。2013年，国家发改委推动建立股权融资和债权融资联动机制。截止目前，已批复6家股权和创业投资企业发行69亿元企业债券。

下一步，继续推动出台促进创业投资和私募股权投资，以及政府出资产业投资基金发展的政策措施，力争在政府出资引导机制、放宽机构投资者准入、完善公平税收政策、支持长期投资等方面取得进展，鼓励民间资本发起设立投资于于公共服务、生态环保、基础设施、区域开发、战略性新兴产业、先进制造业等领域的产业投资基金。同时，会同有关部门研究制定政府出资基金的标准和规范、出资比例、退出机制等，加快出台政府出资产业投资基金管理办法，研究中央预算内投资支持民间资本设立相关领域产业投资基金。

[主持人]《指导意见》要求，完善价格形成机制，发挥价格杠杆作用，这方面将出台哪些政策措施？

[欧鸿]《指导意见》明确，要完善环保、水利工程、市政基础设施、能源、社会事业等方面价格政策，主要包括：

一是积极开展排污权有偿使用和交易试点，建立排污权有偿使用制度，规范排污权交易市场，鼓励社会资本参与污染减排和排污权交易。加快调整主要污染物排污费征收标准，实行差别化排污收费政策。

二是完善水利工程水价形成机制。深入开展农业水价综合改革试点。水利工程供非农业用水价格按照补偿成本、合理收益、优质优价、公平负担的原则合理制定并适时调整。

三是加快改进市政基础设施价格形成、调整和补偿机制，使经营者能够获得合理收益。实行上下游价格调整联动机制。

四是理顺能源价格机制。进一步推进天然气价格改革，2015年实现存量气和增量气价格并轨，逐步放开非居民用天然气气源价格。按照合理成本加合理利润的原则，适时调整煤层气发电、余热余压发电上网标杆电价。完善可再生能源发电价格政策、燃煤发电机组环保电价政策。

五是改进社会事业价格管理政策。民办教育、医疗机构用电、用水、用气、用热，与相应公办机构执行相同价格政策。养老机构用电、用水、用气、用热执行居民生活类价格。除公立医疗、养老机构提供的基本服务外，其他医疗、养老服务实行经营者自主定价。营利性民办学校收费实行自主定价，非营利性民办学校收费政策由地方政府按照市场化方向根据当地实际情况确定。

11月15日国务院常务会议部署了近期加快推进价格改革工作，强调要以合理的价格信号促进市场竞争，破除垄断，撬动社会资本投资。下一步，将按照国务院部署，充分考虑竞争条件和对市场、社会的影响，深化能源、交通、环保等价格形成机制改革，积极疏导价格矛盾，稳步放开与居民生活没有直接关系的绝大部分专业服务价格，加快促进社会资本进入相关领域。

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