建材、有色等行业明年或纳入碳交易市场，《碳排放交易管理暂行条例》有望年底出炉

9月27日，由东方证券和新浪财经联合举办的“东方证券可持续发展论坛暨东方证券・碳中和指数发布会”在上海召开，本次活动主题为“碳中和时代的绿色机遇”。

　　本次活动上，上海环境能源交易所副总经理宾晖称，在电力被作为第一批纳入碳交易市场的行业后，建材、有色等行业明年有望纳入到碳交易市场中。此外，传统的钢铁、化工、航空等行业，也会陆续纳入到范围内。

　　加大处罚力度是今后碳交易中的重要内容

　　宾晖称，全国碳市场自7月16日启动以来后，到现在已经2个多月了。运行基本稳定。接下来，碳市场的重要工作，就是推动企业们开始履约。目前，第一个履约期包括了2019年-2020年两年。

　　“所以在接下来几个月到年底这段时间，控排企业就要进行履约了。交易所也正在开展相关准备工作，推动企业积极履约。”宾晖说。

　　另外，目前《碳排放交易管理暂行条例》还未出炉，它可能涉及到一些关键的问题，例如更详细的处罚条款。目前按照相关部门的工作进程，在年底之前，这个条例可能会通过。

　　2014年印发了《碳排放权交易管理办法（试行）》，今年，生态环境部出台了新的管理办法，相比原来的办法，做了很大的改进和调整，这也是指导我们全国碳市场工作的一个基本的管理制度。

　　例如在碳排放数据方面，加大了对企业申报数据的核查力度，对企业申报的数据明确要求要真实、完整、准确，因为这是碳市场良好运作基础。

　　“初期可能部分有些偏差，应该要判断企业的主观意愿。如果是恶意提供失实数据，需要加大处罚力度。目前在试行的办法中，对相关行为的处罚比较轻，建议在最终的条例里面，加大处罚力度，这是今后碳交易中的一个重要内容。”宾晖说。

　　据记者了解，目前，从碳排放信息的披露来看，A股上市公司自主披露的碳排放的信息严重不足。根据商道融绿统计，2020年A股上市公司中共有211家公司披露了2019年碳排放量，只占全部上市公司的5.1%。这给机构投资者进行研究、以及监管部门更好地实现碳中和，都带来困扰。

　　第二点，是核查的方式改变。原来主要是第三方专业机构受政府委托，来对企业自报的数据进行核查，但新的办法增加了生态环境部本身的系统队伍开展相关核查工作。

　　第三点，就是明确了省级主管部门在碳市场的工作职能。目前的思路是，分配的总体方法和制度，由生态环境部主要负责，但是具体的分配工作和履约管理和监督，就要落实到各级省级主管部门。

　　第四点是信息公开。此前国内企业的碳排放报告，一般不会主动公开。在新的办法中，会鼓励企业主动公开温室气体排放报告。具体的公开方式，还会有相关的规定出台。另外，也将进一步完善信息公开披露制度，包括交易信息的公开。

　　另外，宾晖强调， “配额本质上含有义务的属性。企业在持有配额期间，可以作为资产利用，进入市场进行交易，但在年末的时候需要根据企业的排放情况履行清缴义务。企业可以通过技术提升、管理降碳实现结余，获得收益。”宾晖说。

　　此外，现在企业的碳排放配额还是以免费为主，但今年2月1日起施行的《碳排放权交易管理办法（试行）》中提到，将适时引入有偿分配。