碳中和背景下中国碳达峰路径分析丨Engineering

碳达峰、碳中和基于中国国情和对人类文明进程新觉醒的目标，事关中华民族永续发展和构建人类命运共同体的一场广泛而深刻的经济社会系统性变革，将深刻推动中国经济发展和社会进步。中国的“双碳”目标实质都是低碳转型。2030年前碳达峰是近期目标，是迈向碳中和的基础和前提；2060年前碳中和是长期目标，碳达峰后需要更有力度的减排才能实现碳中和。

中国工程院“碳达峰、碳中和战略及路径”项目在中国工程院院刊《Engineering》2021年第12期刊发《碳中和背景下中国碳达峰路径分析》一文。文章在充分考虑中国经济社会发展、技术可达性、措施可行性等因素下，通过反复优化和论证，提出碳中和目标下中国碳达峰的路径及举措。文章指出，应将电力、钢铁、水泥、有色金属、石油化工、煤化工6个行业，以及交通、建筑两个领域确定为重点行业/领域，并采取不同的路径及策略促进目标达成。

一、引言

气候变化是当今人类发展所面临的最大非传统安全挑战，减少温室气体排放以应对气候变化已成为全球共识。中国是全球第二大经济体，同时也是全球能源消费和碳排放大国，在全球气候治理中发挥着重要的建设性作用。目前，全球已经有50多个国家实现碳达峰。其中，美国于2007年实现碳达峰；欧盟各成员国碳达峰时间不一，整体于1990年实现碳达峰；日本于2013 年实现碳达峰。此外，全球已有130多个国家和地区提出“零碳”或“碳中和”气候目标。以美国、欧盟、日本为代表的发达国家和地区提出拟在2050年前实现碳中和。以英国、瑞典为代表的6个国家已将碳中和列入实质性立法。

2020年9月22日，中国正式宣布将提高国家自主贡献力度，采取更加有力的政策和措施，二氧化碳排放力争于2030年前达到峰值，努力争取2060年前实现碳中和（以下称为“‘双碳’目标”）。与欧美等发达国家和地区不同的是，中国目前仍处在碳排放上升阶段，尚未实现碳达峰。因此，本文在充分考虑中国经济社会发展、技术可达性、措施可行性等因素下，通过反复优化和论证，提出碳中和目标下中国碳达峰的路径及举措。

二、中国“双碳”目标的内涵及认识

中国的“双碳”目标实质都是低碳转型。2030年前碳达峰是近期目标，是迈向碳中和的基础和前提；2060年前碳中和是长期目标，碳达峰后需要更有力度的减排才能实现碳中和。碳达峰是以碳中和为目标的达峰，是保证经济高质量发展同时的达峰，是产业结构优化和技术进步促进碳强度逐步降低的达峰，而不是碳排放攀高峰，更不是冲高峰。碳中和是为中国经济社会发展开创的一条兼具成本效益、经济效益和社会效益的新的发展路径，与实现国家第二个百年目标同步，是实现经济社会低碳转型和深刻进步的里程碑。

实现“双碳”目标首先需要对二者有清晰的认识：

第一，“双碳”目标将引领中国实施低碳转型，以低碳创新推动可持续发展，实现社会文明形态逐步由工业文明步入生态文明。

第二，“双碳”目标倒逼产业结构调整，可有效抑制发展高耗能产业的冲动，同时推动战略性新兴产业、高技术产业、现代服务业进步，拉动巨量的绿色金融投资，带来新经济增长点和新就业机会。

第三，“双碳”目标是能源革命的两个里程碑，将大幅推动节能和提高能效，同时大力发展非化石能源、稳步减少化石能源，构建以非化石能源为主体的新型电力体系。

第四，实现“双碳”目标，需要重新认识中国的能源资源禀赋。我国已开发的风能、太阳能(9.360, 0.01, 0.11%)资源等可再生能源，均未达到技术可开发量的1/10，能源低碳转型的资源基础是丰厚的。

第五，中国提出的“双碳”目标既体现了应对气候变化的“共区原则”和基于发展阶段的原则，又彰显了一个负责任大国应对气候变化的积极态度。

第六，实现“双碳”目标需要克服产业偏重、能源偏煤、效率偏低、对高碳发展路径依赖惯性大等巨大困难，这有助于补齐中国发展短板、落实新发展理念。

第七，实现“双碳”目标是复杂的系统工程，是一个科学转型过程，需要把握好节奏、积极稳妥推进，既要防止“一刀切”简单化，又要防止转型不力带来落后和无效投资等问题。

第八，充分认识碳汇以及碳捕集、利用与封存（CCUS）等碳移除和碳利用技术在实现碳中和中的作用，发展并利用好碳汇增长空间，在不易脱碳的工业环节，积极发展碳捕集、利用与封存。

三、中国二氧化碳排放趋势及碳达峰预判

2020年，中国一次能源消费量为49.8亿吨标煤，二氧化碳排放量（以下简称为“碳排放”）为100亿吨左右（图1）。1980―2020年间，中国能源消费和碳排放总体呈现三个阶段：

①缓坡期（1980

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