山西煤炭革命“动真格”

山西省作为我国煤炭资源大省，在近几年煤炭市场不景气的情况下比其他省份面临更多的问题。一方面是资源环境对经济发展的约束，另一方面是财政收入下滑带来的压力。如何在困境中“绝地反击”，摆脱“一煤独大”的尴尬，既考验着当地政府部门的智慧，也可为其他省份、乃至全国的能源改革提供经验。

近日，煤炭资源大省山西动作频频。 1月28日，山西省长李小鹏在山西省第十二届人民代表大会第四次会议上表示，山西省将大力推动煤炭消费、煤炭供给、煤炭管理等在内的“煤炭革命”，做好煤炭这篇大文章。

而就在三天前，1月25日，山西省委和山西省人民政府联合印发了《关于深化煤炭管理体制改革的意见》，剑指山西省煤炭管理体制的种种弊病。

业内人士称，煤炭是山西的支柱产业，这场“煤炭革命”不仅事关山西的转型发展，同时也关乎国家的能源战略保障，甚至将对全球煤炭市场产生影响。

“煤炭革命”全面开启

李小鹏在28日召开的会议上提出，在经济下行压力持续加大的情况下，山西要大力推动煤炭革命。包括煤炭消费革命、供给革命和管理革命。

记者了解到，在煤炭消费革命方面，山西省将坚持总量控制、节约优先，形成集约高效的能源消费方式，提高清洁煤炭消费比例。

据介绍，山西省将重点发展清洁燃煤发电、煤基能源深度转化、热电联产集中供热，推广燃煤锅炉和窑炉污染控制技术。

针对煤炭供给革命，李小鹏表示，山西将加快建设国家新型综合能源基地，重点推动建设晋北、晋中、晋东三大煤炭基地，晋北、晋中、晋东三大煤电基地，沁河、河东两大煤层气基地，晋北等煤化工基地。同时，大幅提高清洁能源和可再生能源比例。

据悉，在煤炭管理革命方面，山西将巩固涉煤清费成果，全面落实煤炭资源税从价计征改革政策；推进煤炭行政审批制度改革，再取消、调整、下放一批涉煤行政审批事项；推进煤炭资源市场化配置，对新设矿业权依法实行招拍挂，完善矿业权二级交易市场，探索建立矿业权转让超额收益调节机制；深化煤炭交易方式改革，完善现货交易，探索发展以煤炭为主的能源期货交易。

一位煤炭行业资深专家对《中国能源报》记者说，山西的煤炭革命剑指多年以来形成的旧体制，确定了市场化的改革方向，是“伤筋动骨”的真“革命”。但是在改革的过程中必然会遇到很多阻碍，这对山西省政府部门的改革魄力提出了考验。

一位山西省政府部门人士对记者说，不管是从解决山西自身煤炭问题，适应稳增长、调结构、转方式、惠民生的需要的角度考虑，还是从顺应全球能源大势、保障国家能源安全角度出发，实施煤炭革命都意义重大、迫在眉睫、而且正当其时。

管理体制改革先行一步

此前，在《关于深化煤炭管理体制改革的意见》（以下简称《意见》）中，山西省委、省政府对“煤炭管理革命”已经制定了较为详细的路线图和时间表。提出到2017年基本实现煤炭管理体制和管理能力现代化，使市场对资源配置的决定性作用得到充分发挥，同时更好发挥政府作用、尊重企业的主体地位、有效制约和严格监管权力运行、使煤炭管理更加科学化和规范化。

《意见》要求，2020年前，山西省原则上不再新配置煤炭资源，除“关小上大、减量置换”外，不再审批建设新的煤矿项目（含露天矿）。同时，严格执行控制煤炭产能增长的产业调整政策，停止审批年产500万吨以下井工露天开采项目，全面推进煤炭资源一级市场招拍挂。同时，还计划2017年前基本解决现有采煤沉陷区受灾群众的安居问题。此外，还设置了八大改革任务与八大创新事项。

煤炭是山西的支柱产业。多年来，煤炭行业上缴的税费占山西财政收入的40%左右。虽然山西煤炭产量在2014年重返全国第一，但是并没有给山西财政带来多大改善。2012年下半年以来，我国煤炭价格进入下行通道。在山西，卖煤从2011年的吨煤盈利139元降至了2014年的“卖一吨亏一吨”。

最新数据显示，2014年山西省生产总值完成1.27万亿元，同比增长4.9％，低于7.4%的全国GDP增长率，并在全国垫底。

随着煤炭市场步入“寒冬”，自2013年以来，山西先后出台了“煤炭20条”“煤炭17条”，以及清理涉煤收费、推进煤焦公路运销体制改革和煤炭资源税改革等一系列改革措施，着力规范行政权力，化解煤企压力。

2014年11月，山西省委书记王儒林提出了推动煤炭产业向“市场主导型、清洁低碳型、集约高效型、延伸循环型、生态环保型、安全保障型”转变，走出一条山西“革命兴煤”之路，由此正式拉开了山西煤炭革命大幕。

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