电改新政谨慎释放政策红利 分布式光伏迎良机

随着沉寂多年的电力改革再次启动，我国价值数万亿的电力市场将走向何方备受关注。

近日，有媒体报道，《中共中央国务院关于进一步深化电力体制改革的若干意见》（下称《意见》）已下发，目前国家发改委正在牵头制定多个配套细则。

多名受访业内人士表示，此次《意见》由最高层强势推动，规格远超上轮电力体制改革，可见管理层的重视度之高。虽然内容上并未超过之前相关文件的范畴，略低于市场预期，但从效果而言，《意见》催生的新增市场不容小视，释放的改革红利更不容置疑。

“对售电侧的放开是此次改革的重点，加上《意见》对分布式发电的支持，光伏、风电等新能源市场的潜力将被大大释放出来。”24日，中国人民大学国际能源研究中心教授钟一清对经济导报记者表示，此次电改不仅打破了一网独大的局面，更推动了新能源发电市场份额的增加，从而提高了我国能源利用效率及生态环境改善。

值得关注的是，此前魏桥等自建电厂模式，一度被市场热议，并被媒体以此为由，提出推进电力改革、打破电网垄断。对此，有业内人士表示，《意见》打破了电网统购统销的垄断局面，给了“魏桥模式”正名的机会。

不过，钟一清也表示，随着水电、核电新能源发电的崛起，地方企业自备电厂成本优势将不再，加上环保等压力，类似电厂或将逐步退出历史舞台。

售电放开或引万亿投资

“虽然《意见》中没有提到拆分电网，但是‘管住中间、放开两头’的提法，已经改变了电网统购统销的局面，打开了市场。”24日，一家国有电力集团山东分公司人士孙涛（化名）对导报记者表示。

《意见》提出，今后电力市场将有序放开输配以外的竞争性环节电价，有序向社会资本放开配售电业务，有序放开公益性和调节性以外的发用电计划。孙涛对此解释称，“电力用户将拥有向不同市场主体购电的选择权。”

实际上，这个可自由选择的权利，早已被各界期盼已久。如此前“魏桥模式”之所以受到市场热议，有一大半原因就来自于对电网垄断销售渠道的不满。

所谓“魏桥模式”，是指山东魏桥创业集团旗下电厂通过自建电网，向其他企业及周边居民供电，由于其供电价格比国家电网电价低了1/3，被认为是冲击电网垄断之举。不过，随后该做法引来了电力方面“不合法”、“不安全”等异议，并最终归于沉寂。

“虽然现在通过自建电网售电依然是违法行为，但在《意见》后，类似企业将会有一个合法的售电渠道。”孙涛表示。其所指的就是《意见》中提出的有序向社会资本放开配售电业务一项，具体为5类企业可以成为新的售电主体，包括高新产业园区和经济开发区成立售电主体、社会资本投资组建售电公司、供水供气供热等公共事业公司、节能服务公司和符合条件的发电企业。

“一些地方企业的自建电厂具备热电联产效应，降低了发电成本，竞争力还是有的。”钟一清表示，此类企业可以通过获取售电牌照的方式获得合法售电身份，“但具体操作还要看落实的细则。”

实际上，在新电改方案正式落地之前，先行试点的深圳已成立了一家名为深电能售电有限公司的民营企业，意在以国际通行的准许收入模式确定独立输配电价，并履行与大用户议价的职责。多名业内分析人士表示，发售电侧电价和准入门槛的放开，使得民营资本大量涌入，这块电力“新兴”市场的交易金额有望超过万亿。

分布式光伏迎良机

值得关注的是，在获得机遇的同时，“魏桥模式”的前景并不令人看好。

“竞争将造成市场分化，水电、核电等成本较低的发电企业，以及形成规模效应的发电集团将在市场竞争中占有优势地位。”钟一清说，随着电改推动带来的电价下行，环保意识的提升，类似企业自建的小火电项目最终将退出市场。

那么，谁才会成为电改的真正受益者呢？

“新电改方案最大的亮点是给了分布式电源更大的发展空间，这对我们产业来说是一大利好。”24日，江苏天锐达新能源有限公司负责人吴义勇对导报记者说。其所在的公司主营业务就是分布式光伏的推广，目前已经在江苏、山东等多省布局。

其所指的是，《意见》提出，采用“自发自用、余量上网、电网调节”的运营模式，全面放开用户侧分布式电源市场，支持企业、机构、社区和家庭根据各自条件，因地制宜投资建设太阳能、风能、生物质能发电以及燃气“热电冷”联产等各类分布式电源。

钟一清对此表示，分布式电源的发展问题在电改新方案中获得了足够的重视，落实可再生能源发电保障性收购制度在文件中被一再提及，给了相关产业巨大想象空间。虽然风电、太阳能等新能源发电成本略高，但随着政策保障落实力度的加大，其各种优势也将显现。

“光伏发电具有规模化成本小、环保、易推广等特点，”吴义勇表示，“比如我们的屋顶光伏就是利用大量闲置的建筑屋顶，几乎不占用土地，也不会造成污染。”不过，吴义勇称，此前公司虽然大力推广，但是项目收益并不高，“主要是因为电费收取困难、售电渠道无法打开。”

吴义勇认为，《意见》对分布式产业的支持和售电渠道的放开，使得光伏企业可以通过分布式切入直购电，针对用户用电特征完成用电供需匹配，从单纯的电力供给向综合的电力服务转型，实现更好的收益。

“比如山东的项目，年利用小时数约在1400小时左右，以预期的并网电价1.2元/千瓦时、补贴0.05元/千瓦时计算，我们的项目收益率可以达到15%以上。”吴义勇说。

“长此以往，分布式电源会给传统的发电企业带来很大的冲击，”孙涛说，“所以有些电力企业已经开始主动调整发展和经营战略，提高对新能源发电的重视。”

尚存忧虑

值得关注的是，虽然此次《意见》推出被业内寄予较大期望，但一些受访人士也表示，相关细则的落实才是关键。

“不能不考虑垄断集团的影响力。”一名电力行业专家表示，电力改革一度沉寂10多年没有进展，主要在于电网集团等存在利益考量，“现在虽然没有拆分电网，但无论是对电网公司的业务定位，还是售电渠道的放开，都动了既得利益方的奶酪，所以在细则落实上更具压力。”

不过，钟一清表示，考虑到《意见》只是以大用户直购电作为突破口，涉及面较窄（占比不超过2成），故推进中阻力较小。“居民生活和农业生产用电的放开，才是改革的难点。”

也有业内人士表示，2014年以来全国电力供应形势较为宽松，电力供应处于过剩状态。此时放开售电会导致价格战，很可能对发电企业、特别是刚刚进入市场的企业带来经营压力。

导报记者注意到，此前，五大发电集团之一的中电投集团总经理陆启洲表示，今年中电投的投资总量将比去年下降20%左右，并表示，“在当前电力供应比较宽松甚至过剩的情况下，电力体制改革进一步把发电企业推向了市场，对发电企业的压力更大。”

对此，钟一清认为，竞争本就有利于市场，就售电公司而言，并购上游低成本电源将会是今后的重要竞争手段，而大量的并购案例也会推动社会资本进入，进而推动电力市场在改革中健康、稳定地发展。

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