光伏农业应真正立足农业

编者按

　　光伏与农业的结合，一经推出便受到了行业力捧，各地区光伏农业项目频频涌现。虽有诸多优势，但处于起步阶段的光伏农业还面临不少问题。

　　日前，面对记者，中国光伏农业工作委员会会长张勇表示，光伏农业只有立足农业，做到光伏与农业的有机结合，才能健康持续地发展。

　　为光伏应用找到新路

　　中国能源报：现阶段，我国光伏与农业结合的总体情况如何？各地对光伏农业的积极性高吗？

　　张勇：光伏农业在我国尚处于起步阶段，各级政府和光伏企业积极投身光伏农业项目的投资与建设中，在实践中进行了一些有益的探索。

　　已建或在建的项目主要分布在内蒙、新疆、河南、山东、江苏、宁夏、青海等地。有的项目已经运营、经营状况良好，有的还未产生效益，也有的设计或运营模式不合理，成为了半拉子工程。

　　各地对发展光伏农业积极性很高，政府引导、企业转型等都呈现出井喷之势，

　　中国能源报：光伏与农业结合，光伏发电和农业生产的收益所占比例是多少？

　　张勇：光伏农业项目的效益体现在光伏、农业两块收益上，其中经营主体的经营管理水平至关重要。光伏发电的收益主要取决于太阳能电池板的铺设面积，相对而言收益基本稳定。农业生产的收益取决于农业经营主体的经营内容、经营方式、政策、气候、市场价格等多种因素，较难以单位说清楚。如果农业生产经营中选择适合光伏农业的产品，引进设施农业、高效农业、科技农业、立体农业与光伏结合，那么农业收益将大于光伏收益。

　　中国能源报：光伏与农业结合会有哪些优势？

　　张勇：首先，光伏农业是新的光伏应用领域，使光伏得到更全方位的应用，为行业、企业、投资者都提供了机会；其次，帮助地方政府调整产业结构，提高土地利用率，增加就业，在促进经济发展的同时保护环境；对于农户来说，可以帮助其转型为产业型农户，提高农产品收益，延长大棚使用期限，防治病虫害等。

　　可以说，《太阳能光伏产业“十二五”发展规划》、《关于进一步落实分布式光伏发电有关政策的通知》，以及刚出台的《2015年光伏发电建设实施方案》等文件都是重大利好，体现了国家支持光伏与农业结合的决心。

　　审批程序亟需简化

　　中国能源报：光伏农业与屋顶分布式光伏相比，推广过程哪个更复杂？

　　张勇：光伏农业与屋顶分布式光伏各有优势。屋顶分布式光伏在城市推广会面临产权不清晰等问题，但产权问题一旦解决，审批相对较简单；而光伏农业会牵扯到土地利用问题，操作起来在细节上非常复杂。

　　中国能源报：其实就是光伏农业的审批非常复杂？会有交叉、重复审批的问题吗？

　　张勇：光伏农业的审批非常复杂，每个项目都需要经过地方发改委、规划、水文、农业、国土、环评、消防、电力等十五个以上的政府部门审批，缺少任何一项审批，都会导致无法开工和并网。同时，各部门对政策的理解力、执行力不尽相同，一个光伏农业的项目，从开始申请到最后获批，最起码要三个月以上，这不仅浪费了资源，而且也会影响光伏农业的推进速度。

　　其实，有些环节是完全可以简化的。

　　制定标准 监管到位

　　中国能源报：现在光伏农业发展面临的最大问题是什么？

　　张勇：现在光伏农业处于一个无序发展的状态中，最大的问题就是标准缺失，不论是技术标准还是管理标准。

　　首先，光伏农业缺乏系统的理念研究与实践探索。目前各地热情很高，但是理论研究缺乏系统性、规模性，没有形成标准化；其次，具体政策上没有统一的标准。国内没有明确文件规定光伏农业享受哪些政策，只是参照设施农业享受补贴，实际执行上存在地区差异、理解差异；另外，光伏农业在设计、规模上也缺乏专业标准。光伏农业涉及面广、领域交叉、地域差异性大，经营主体不同，利益关系复杂，需要强有力的协调机制，明确经营主体、相关经营者之间的权责利关系；最后，蜂拥进入光伏农业，准入标准也是缺失的。

　　中国能源报：目前已经有人对光伏农业产生了担忧，担心有的企业会以光伏农业之名套取补贴、占用农业用地，就您了解的情况，是否有这种隐忧或现象？

　　张勇：据我观察，像中节能、协鑫等为代表的大型光伏企业是走在正确的光伏农业道路上的，但也已经有一些企业在这条路上走偏了。

　　前段时间我注意到一家企业，打着光伏农业的幌子占了很大一片土地建地面电站，仅仅是在电站下面建了一个很小的看样子只有一米高的工棚，连人都进不去，居然说是农业大棚，这简直就是开玩笑！像这样的项目，连样子工程都算不上。试想一下，25年见不到阳光的土地是会被完全毁掉的，这对土地是巨大的浪费和伤害。

　　虽然大家习惯于称“光伏农业”，但我认为称其“农业光伏”更合适，因为这一产业必须以农业为立足点，而不能本末倒置。目前，有些项目已经严重偏离了立足于农业的初衷。

　　中国能源报：让光伏农业真正立足农业，走良性发展道路，该采取哪些有效措施？

　　张勇：在光伏农业起步时就应该建章立制，形成统一的行业标准和规则。

　　一些企业挂羊头卖狗肉，打着光伏农业的幌子进行圈地，因此有必要设立门槛，加以约束。地方政府可向有意愿涉足光伏农业的企业进行筛选，并收取一定的质保金，企业立足农业并达到标准就予以返还，一旦出现偏离农业的情况，就予以没收，如此便能把不良企业挡在门槛之外。

　　现在光伏农业的问题是一方面审批繁琐，一方面监管不到位，国家必须出台统一标准和规范性政策，不能偏离发展农业的初衷，让这个产业毁掉。

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