好的政策，到了基层就走样，这样的故事过去有、现在有、将来还会有。

11月26日，国务院印发《关于创新重点领域投融资机制鼓励社会投资的指导意见》，提出在资源环境、基础设施等领域积极推广政府和社会资本合作的PPP模式。

不过，桑德集团董事长文一波向《华夏时报》记者表示，PPP有可能成为地方政府新的融资平台，目前已经出现了这样的苗头。

之所以如此，一方面是由于近两年大量投资机构涌入环保领域，供求关系变化导致项目溢价走高;另一方面，在中央加强地方政府性债务管理的背景下，PPP已经成了地方政府为数不多的融资通道。

新融资平台

文一波表示，在中国目前政府财力不足，支付有困难的情况下，PPP是一个很好的基础设施融资模式，也是目前体制制度和法律框架下民间投资回报稳定的投资方式，是拉动民间投资进入实体经济的好办法。这种模式可以确保项目的周期、质量和效果，还能保障环境措施最终顺利运行，避免出现大量的“晒太阳”工程。如果能够正确引导，PPP将远远优于4万亿模式，利大于弊。

但是目前也出现了一些问题。文一波说，地方政府有一种倾向，把PPP看做下一个红利，他们的目的不是解决环境问题，而是解决资金问题。

例如，有些地方政府把成本一个亿的项目，用8个亿的高价卖出，吸引社会资本。这其中有些中介机构也起到了推波助澜的作用，帮助进行包装，让这些项目变成了融资平台。有些地下管网，看不见摸不着，甚至连图纸都没有，就可以卖到几十亿。这些项目根本就没办法做到尽职调查，最后这些费用就会分摊到用户头上，本来几毛钱的费用可能涨到几块钱，引起民众反对，而这也是民间资本不愿意看到的。

贵州楚天环境有限公司董事长胡文也向本报记者表示，今年9月，国务院印发了《关于加强地方政府性债务管理的意见》，全面部署加强地方政府性债务管理。这样一来，地方政府融资平台通过传统的BT、BOT等方式运作项目，基本上就走不通了，而唯一没有封死的道路就是PPP。

“就这个问题我与一些城投公司的董事长聊过，他们也发现，只有PPP这条路能够绕开原来的限制。”胡文表示。

这样做的好处之一是降低政府风险。原来通过地方融资平台举债，政府要承担100%的责任。而通过PPP的方式，政府只要象征性地分摊一点，例如5%，就可以举债，风险则主要是社会资本的。

清华大学土木水利学院建设管理系教授王守清告诉本报记者，当前地方政府普遍资金匮乏，但是又想做项目。过去还可以通过城投公司融资，或者卖地来解决资金问题。如今土地没人买了，融资平台又不让做，所以只好打城投公司手里那些优质资产的主意，希望把这些优质资产拿出来做PPP，以吸引社会资金，然后再用这些资金去干新的项目。但这样一来城投公司则又叫苦连天。过去，有的项目赚钱，有的项目赔钱，综合算下来还能维持平衡。如今光把赚钱的东西剥离出去，剩下的让城投公司怎么办?这也是一个问题。

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