国际能源署：没有中国 全球减排只为口头承诺

     2013年，在大连举行的夏季达沃斯论坛上，国际能源署(IEA)首席经济学家法提赫-比罗尔曾对媒体表示：“如果我不得不选出3个值得特别关注的国家，那么我的答案是中国、中国、中国。”到了今年2月，比罗尔博士已是国际能源署历史上首位全票当选的候任署长。2015年7月14日，在国际能源署与第一财经研究院联和主办的《2015世界能源展望》之能源与气候变化特别报告中国发布会上，以扎实的能源经济研究功底著称的比罗尔带来了2015年全球能源市场最权威的战略研究报告。

      自1974年国际能源署为应对石油危机而成立以来，41年的时间里全球能源格局已经发生了翻天覆地的变化。国际能源署中国合作办主任涂建军表示：以中国为首的新兴经济体国家能源消费迅猛增长，目前IEA成员国在全球能源消费的占比已经不足一半。根据IEA的展望，如果国际能源署成员国的构成不发生大的变化，20年之内，这一比例更将下降到1/3以下。作为全球最大的能源消费国，中国能源也有着自己的挑战。“目前，中国石油对外依存度接近60%，约1/3的天然气依靠进口，同时也是全球最大的煤炭进口国和温室气体排放国。雾霾也成了空气质量新常态。”在各国均做出了减排二氧化碳承诺的背景下，中国将在全球减排行动中发挥何种作用?中国能源格局的未来又如何解读?法提赫-比罗尔博士给出了全球视角下的中国图景。

      没有中国的加入，所有减排都是口头承诺

      2015年第21届联合国气候变化大会(COP21)已经为期不远。追溯历史，比罗尔指出，2009年在哥本哈根举办的气候大会是一个失败。“核心问题并没有解决。各国对解决气候变化挑战的必要性达成了共识，但没有就谁应该负责达成一致。”对此，比罗尔明确指出：“在过去的150年中，发达国家应该就全球气候变化负主要的责任。”

      谈及未来，比罗尔表示，国家承诺的落地，也需要企业层面的大力推进。“企业必须做出一些投资，尽管不一定会带来期望的回报，但在减排上做出义务性质的努力是必须的。现在，导致气候变化的相当部分的排放物都来自油气公司，如果不让油气公司参与到气候变化应对的过程中，则不少问题将无法有效解决。”事实上，比罗尔认为，为了使各国的二氧化碳排放达到峰值，各国的企业可以设立短期的峰值目标。更重要的是，全球的减排需要中国的参与。“我想中国无论现在还是未来，都将是全球清洁能源的领导国家。没有中国的加入，所有的国际减排目标都只是口头的承诺。”

      中国新能源投资超过美欧总额

      对于中国在应对气候变化领域的既有贡献，比罗尔给出了极高的评价――“没有中国，就实现不了今天全球在清洁能源发展领域的成就。”他指出：全世界在过去5年中40%的新增清洁电力都是在中国实现的;在过去的5年中，中国在清洁能源、可再生能源领域的投资就比美国和欧洲的投资总额都要高。在会后的专访中，比罗尔也向第一财经记者表示：随着中国的政府对发展可再生能源的推动，中国的环境会变得更加清洁，对其他国家的依赖程度也会有所降低，让城市发展变得更加可持续。

      毫无疑问地，展望未来，包括太阳能、风能、水能等在内的清洁能源发电终将达到世界能源消费的首位，比罗尔表示。“未来，全球石油需求的增速会逐步下降。随着交通、汽车能效的提高，石油需求将趋向平稳，天然气将成为全球唯一稳定增长的化石能源，包括中国、印度等主要能源消费国在内，煤炭的消费将会大幅下降。”

      未来原油价格难以急剧上涨

      事实上，太阳能发电的价格已经较5年前大幅下降，而未来5年的价格也依然会保持下降的趋势。当问及可再生能源价格的降低是否会影响到石油等传统化石能源时，法提赫-比罗尔对第一财经记者表示：尽管全球能源消费都在慢慢向清洁能源转变，但石油仍然是不可或缺的能源载体。“因为石油主要用于运输、汽车、飞机、轮船等等，还没有找到经济可行大规模替换石油的新能源。目前的新能源主要用于发电领域，但全世界绝大多数的汽车仍然由石油驱动。”

      对于石油进口的依赖对中国而言可能更是一个不容回避的问题，比罗尔指出。“未来，中国的石油进口将会持续攀升。随着人们消费水平的提高和城镇化的发展，越来越多人会买车、坐飞机旅行，因此中国需要更多地进口石油――尤其是从中东国家。我担心，这不是短期内就能解决的问题，而将会是长期性的结构性难题。”对于全球原油价格的走势，比罗尔的判断是：“除非出现预期之外的地缘政治动荡，石油价格在未来相当的时间内不会快速上涨。”

      中国能源专家热议IEA观点

      中国能源领域的各界专家也对国际能源署的观点发表了自己的看法。中国社会科学院可持续发展研究中心主任潘家华指出，在碳排放的峰值上，欧洲国家实际上在1990年就已经达到，美国在2010年达到峰值，而发展中国家能否在2030年达到峰值仍然是个未知数，“如果这意味着未来峰值的实现主要取决于发展中国家，这种结论将有待商榷。”

      国家应对气候变化战略研究和国际合作中心副主任邹冀指出，事实上“中国能源的很多政策措施与IEA的报告是重合的。”但不容忽视的是，研究能源的格局也必须看到经济周期的影响，也要考虑到人的因素。邹冀指出：“假设中国的中产阶级规模有1到2个亿，他们需要住房、旅行，对于能源有着很强的消费含义，而中国中产阶级的规模还会继续扩大。”同时，尽管目前的碳排放还是以制造业为主，但“根据欧美的经验，建筑和交通的部门排放会上升。”

      国家发改委能源研究所所长韩文科则指出，尽管“消除化石能源补贴是美好的愿景，但无论是国际社会还是某个具体国家，降低补贴都是非常有挑战性的困难。”“现在，所有中国政府的文件都已经明确可再生能源将是大力发展的方向，唯一的问题就是未来如何将发展规划实实在在的落地。”

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