首个省级售电市场：电力改革再下一城

     作为电改范本，蒙西进入电改实质运作阶段，新电改再迈出关键一步。即将下发的电改配套文件《售电侧改革的实施意见》中不仅仅是深圳，蒙西电网内也会出现实质性运转的售电公司。售电侧改革过程中，电网和地方发电企业最受益，第三方售电公司发展某种程度上受限制。

      新电改加速

      10月9日，国家发改委批复内蒙古西部电网(以下简称蒙西电网)输配电价改革试点首个监管周期输配电准许收入和输配电价。新电价机制自2015年10月1日起实行。这是继深圳之后，首个省级输配电价获批，标志着新电改加速。

      据悉，国家发改委批复的蒙西电网不同电压等级、不同用户的输配电价，是中国第一个按照“准许成本加合理收益”原则测算的、能够直接用于电力市场交易的省级电网独立输配电价，为“放开两头”、推进发电和售电价格市场化创造了必要条件，奠定了坚实基础。

      为促进经济增长，内蒙古自治区将核减的成本空间主要用于降低蒙西电网大工业电价，降价金额约26亿元。蒙西电网分电压等级输配电价考虑了交叉补贴因素，明确电力用户要按其接入的电网电压等级支付含交叉补贴的输配电价，有利于减少输配电价改革对居民和农业电价的影响，促进电力体制改革稳妥推进。

      由于蒙西电网是内蒙古自治区独立管辖，电力市场建设一直走在全国前列，本轮电改也充分借鉴了蒙西模式，因此，蒙西电网改革进入实质阶段，将对其他地区改革试点有进一步指导意义。

      工业用电大户和火电、风电等发电企业直接协商后，交易电量和用户电量基本持平，电网的输配电价基本固定，上网标杆电价可以上下浮动20%，而实际使用中发电装机富裕，用户电费能够降低，市场运行迄今为止未出现涨价现象，月度交易一般降价2-3分。

      此前获批的深圳电网用电以居民和商业为主，结构单一，基本没有交叉补贴，而蒙西电网包括内蒙古大工业用户、居民和农业用电，蒙西电网分电压等级输配电价考虑了交叉补贴因素，蒙西电网输配电价的获批对其他省区开展输配电价改革试点有更大参考意义。

      作为电改范本，蒙西进入电改实质运作阶段，新电改再迈出关键一步。即将下发的电改配套文件《售电侧改革的实施意见》中不仅仅是深圳，蒙西电网内也会出现实质性运转的售电公司。售电侧改革过程中，电网和地方发电企业最受益，第三方售电公司发展某种程度上受限制。

      事实上，在输配电价改革机制尚未成行的条件下，内蒙古就已经开始试验了一种特殊的电力市场化模式。这项名为“电力多边市场交易”的模式，由“发电、用户、电网”三方共同参与，在“发电侧和用户侧”两端引入市场化，通过电网公司搭建的交易平台，形成“多买多卖”的市场格局。

      这一模式，主要目的是让发电厂和大用户直接见面，发电厂可以选择多个用户，用户也可以选择多个发电厂。原本因为没有独立清晰的输配电价，售电端和发电端的市场化竞争很难推行，而内蒙古这一有限的市场化能够推行，得益于蒙西电网归属于地方政府管理。

      据悉，试点范围还将从深圳市和蒙西电网进一步扩大到安徽、湖北、宁夏、云南、贵州五省区电网，放开跨区跨省电能交易价格，为全面推进输配电价改革积累经验，为推进电力市场化改革创造条件。

      今年以来，发改委先后三次批复了深圳市、蒙西和安徽、贵州、宁夏等7省(市)的输配电价改革试点方案，内蒙古西部电网输配电价改革试点方案今年6月获批。

      蒙西电网为放开售电市场做好了铺垫

      与其他省份不同，内蒙古拥有两张相互独立的电网，即国家电网蒙东电网与蒙西电网。后者隶属于内蒙古当地，是中国唯一的一家独立的省级电网，发电总装机占内蒙古近60%。2014年，蒙西电网全年发电量完成2123.48亿千瓦时，装机容量5107万千瓦，其中风电装机占比较高。

      改革的主要电网是内蒙古电力(集团)有限责任公司，该公司是全国唯一一家隶属于地方政府的省级电力公司，在2002年中国上一轮的电力体制改革过程中保留下来。业内惯称之为“蒙西电网”，以此区别开隶属于国家电网之下的内蒙古东部电力有限公司(简称“蒙东电网”)，蒙东电网主要负责呼伦贝尔、兴安盟、通辽、赤峰、锡林郭勒盟五盟市的电网业务。

      蒙西电网的供电区域，主要包括内蒙古西部六市二盟，发电总装机占全省一半以上，是华北电网的主要送电端，是典型的电力输出型电网，多年来饱受电力输出难的“限电”和“窝电”之苦。

      蒙西电网这个两大电网公司之外仅有的一张省级电网，但它的脖子始终牢牢地掐在国家电网手中。要想将富余电力外送出去，蒙西电网必须要与目前唯一的大型外送通道――国家电网中的华北网――进行“网对网”对接。按照电力输送中需求决定供给的属性，蒙西电网能够输出多少电，由购电方华北网决定――目前，外送的规模还不到蒙西电网发电能力的1/10。

      作为中国最大的“电源”，蒙西电网800亿规模资产，年售电量1400亿千瓦时，装机容量约5000万千瓦，电力结构为1400万风电，300万光伏发电，少量水电，剩余为火力发电。

      2006年就开始着手构建蒙西电网电力多边交易市场，2008年底试运行，2010年正式运行，交易电量从大工业电量的10%到现在接近大工业电量50%，参与的发电企业近200家。具备较成熟的输配电价改革条件。

      在电力改革到位的情况下，蒙西电网可以联手同样深受“封锁”之苦的地方电力公司，共同打造售电侧市场。由于蒙西电网发电能力过剩，直购电成交量一直居全国各省市之首，因此其作为新电改试点的预期一直都很强烈。

      内蒙古电力资源丰富，且拥有大型的发电、输配电一体的地电企业，直购电量全国第一，最容易开展电改、最容易成为最大售电侧市场开展全国市场化交易。自2008年开始，蒙西电网开始试点大用户直购电交易。2014年，直购电成交量达到了360亿千瓦时，占省内同期用电量比重接近15%，无论是交易规模，还是占比都位居全国各省市之首。2015年，直购电量计划增加到450亿千瓦时，继续保持高速增长。

      此外，内蒙古煤炭、风能资源丰富，是我国主要外输电力地区之一。受外输电力通道建设滞后的影响，一直以来，内蒙古发电能力过剩，窝电现象严重。原因在于要想将富余电力外送出去，蒙西电网必须要与目前唯一的大型外送通道――国家电网进行“网对网”对接。也就是说，蒙西电网能够输出多少电，由购电方国家电网决定的。

      而蒙西电网实施输配电价改革后，直购电规模将继续扩大，这也为其“脱离”国家电网，放开售电市场做好了铺垫。

      例如，在地方电网和区域经济发展受限的情况下，陕西省政府曾经找到内蒙古自治区政府，希望能够从蒙西电网购电。2010年，蒙西电网和陕西地电接洽，双方商定合作细则。

      从2008年底开始，蒙西电网开始为电力外送寻找新出路，广东进入了他们的视野――广东属于南方电网的管辖范围，且因经济的快速发展而极为缺电。蒙西电网曾经计划跨越国家电网管辖的陕西、湖北、湖南，直接和南方电网合作。

      蒙西电网一直希望成为中国电改的一个突破口，内蒙古自治区政府对其的定位，就是公共服务企业。蒙西电网之所以成为深圳电网之后下一个试点，地方政府的支持和电网公司本身的积极性是最重要因素之一。

      蒙西电网是典型的电力送出电网，电力送出问题多年来一直是内蒙电力发展的瓶颈。当地电力用户的种类更多，售电业务放开产生的冲击也会更大。

      内蒙古4条电力外送通道也正在进行前期工作，这将是潜在的售电侧改革新内容，未来也能为同为试点的电力送出省份提供售电侧市场经验。

关键字:   改革 电力 市场 省级