电力市场建立即将拉开大幕 电力交易将成新亮点？

中企碳中和服务网讯：

      电改核心配套文件出台在即，国家能源互联网行动计划亦将于年内出台。本轮将出台的配套文件预计将涉及建立电力交易市场、售电改革的实施方案、缩减发用电计划和电力市场监管等，均为影响未来电力体制改革走向的重要落地措施，电力市场的建立也即将拉开大幕,电力交易机构的形成将是新的亮点。

      电网再度卡位电力交易 统一交易平台可期

      新一轮电力体制改革配套文件公布在即。其中《关于电力交易机构组建和规范运行的实施意见》也是待公布的配套文件之一。“我们要实现电价由市场来决定，发电各方要自主交易，很重要的是要有交易的场所和平台，就需要建立专门的电力交易机构。”在近期国新办新闻会上，国家发改委副主任连维良称，作为深化电改的一项重要新举措，筹建交易平台这项工作已经启动。

      早在2006年国家电网主导建成了全国、区域和省级三级电力市场，30个电力交易中心先后成立并投入运营，但这些都属于国家电网的“内部部门”。

      2007年，原电监会曾计划对存在的电力交易机构进行统一规划和管理，并提出电力交易机构应纳入区域电力市场框架。但最终，这些改革都没有了下文。

      国家发改委电力体制改革专家咨询组专家、华北电力大学教授曾鸣在接受记者采访时表示，在新的电改背景下，新建的电力交易机构和此前最大的区别是相对独立，业务和调度完全分开，并利于监管。同时，全国市场将逐步形成，为跨省跨区交易实施更大的资源优化空间。

      1.电网布局电力交易

      据贵州电网公司一位人士透露，在今年2月份组建的贵州电力交易中心，目前已经“先试先行”，主要进行省内的电力直接交易。该交易中心挂靠在贵州电网下，作为一个相对独立的机构，独立运作，由当地经信委、发改委、能源局、能监办部门等组成贵州电力市场化领导小组的监管。

      贵州电力交易中心是南方电网正在建设交易中心的一个布点。在今年6月，南方电网印发了《关于充实完善南方电力交易中心和省级电力交易中心的通知》，除了贵州，广东、云南、广西电网公司已先后组建了电力交易中心并正式运营，各自负责组织本省的电力交易业务。

      而在国家电网内部 ，电力交易的技术化改革也已经实施完成。

      据国家电网一位内部人士介绍，公司总经理舒印彪亲自担任全国统一电力市场建设工作领导小组组长，构建新的电力交易平台，国家电网分批次在总部及26个省市平台推广新技术平台，进行数据的交互、迁移。目前，移动终端交易应用等试点工作已经展开。

      在电力专家韩晓平看来，长期以来，中国的电力市场是一个“有商无市”的市场，有商业主体的商品，却未能实现真正的市场化交易。

      “有了电力的买方和卖方，而电力作为一种特殊商品，不仅需要一个公平交易的场所，同时也需要一个明确的交易规则和监管机制。”一位电力行业内部人士表示。

      而建设电力交易机构，已经明确成为本次电改的一大任务。在《关于进一步深化电力体制改革的若干意见》(即9号文)中，提出了组建和规范电力交易机构、完善电力交易机构的市场功能。

      在这份文件中，指明了电力交易机构主要负责市场交易平台的建设、运营和管理，负责市场交易组织，提供结算依据和服务，汇总用户与发电企业自主签订的双边合同，负责市场主体的注册和相应管理，披露和发布市场信息等。

      “国家正在筹建电力交易机构和此前最大的区别就是相对独立，业务和调度完全分开。”在曾鸣看来，这种“相对独立”的说法也就表明，电力交易机构并不是重新设立的，而是从现在电网公司已成立的交易中心旗下独立出来。

      2.改革延宕多年

      “上一轮电力改革实现了厂网分开，但主辅分离、输配分开和竞价上网都目标都未能实现，电改出现停滞，电力交易市场建设的构想也未能实现。”一位中电联人士表示。

      事实上，建立电力交易机构，中国已经探索了多年。

      2002年国务院下发《电力体制改革方案》，表示建立 “竞争、开放的区域电力市场”是电改的一项主要任务。

      2003年，原电监会编制出版了《关于区域电力市场建设的指导意见》提出，电力市场建设的任务是，在“十五”期间，初步形成华北、东北、华东、华中、西北、南方六大区域电力市场，基本建立电力市场运营的法规体系和电力监管组织体系，全国大部分地区发电企业实行竞价上网，符合条件的大用户直接向发电企业购电。

      当时，电监会也明确指出，未经批准，任何单位不得擅自出台电力市场建设方案。

      但随后在2006年，国家电网展开了一场轰轰烈烈的三级电力交易中心建设，当年10月，国家电网即宣布公司30个电力交易中心全部建成。

      一位知情人士称，对此原电监会曾多有微词，其下属的电改办多次书面致函国家电网让这些交易中心进行解释。

      “电网公司抢先一步制定了游戏规则，某种程度上是削弱了电监会在区域市场的建设权。”上述人士表示，电监会希望重点打造六大区域市场，而国家电网“一股脑儿”建了30个市场，缺乏统一的规划，弱化了区域电市场。

      2007年7月，原电监会发布《关于规范当前电力交易的指导意见(征求意见稿)》和《电力交易机构管理暂行办法(征求意见稿)》，提出电力交易机构要进行统一规划和管理，应纳入区域电力市场框架。并表示电力交易机构的运营管理应相对独立，不直接参与交易，不以营利为目的。未经电力监管机构批准，任何机构不得对外组织电力交易活动。

      业内认为，电监会这两个意见征求稿就是针对国家电网设立的30个交易中心，并再一次强调了区域电力市场的重要性，国网的交易中心或面临整合。

      但最终，电监会对电力机构的管理文件最终并未出台。

      曾鸣告诉记者，当时各个部委对于电力交易中心怎么建设，尚未达成统一意见。这与当时中国电力供需状况偏紧，监管层将电力监管重点放在了节能减排和节能调度上有关，同时电力市场化也没有提上日程。

      3.统一平台猜想

      由电力交易中心建设的跌宕历程可以看出，本轮电改提出的电力交易机构“相对独立”，也是一个经历了多方长时间博弈的结果。

      曾鸣表示，由于现在电网公司掌握了电力交易数据，建设平台以及维护数据也耗费了大量的资金。所以将交易中心仍挂靠在电网公司旗下，也有利于电网数据的安全运营，强行独立出来并一定是最佳结果。所以，现在政府要做的就是加强监管。

      “现在电力改革放开了全部的监管工作，这些监管主要由各个省来负责。”曾鸣表示，所以预计本轮电改建设交易机构的一大任务就是以省级单位为主，成立各自的省级电力交易市场。

      与此同时，全国统一电力交易市场也将有望成形。

      此前，全国政协委员、中国电力科学研究院副总工程师蔡国雄等多位业内人士也建议，要建设全国统一电力市场，以此为突破口实现电价改革，也能达到规范不同的电力交易市场、打破电力交易的地域限制、降低电力交易成本的目的。

      数据显示，2014年，中国跨省跨区送电量合计1.116万亿千瓦时，占到了2014年全社会用电量的20%。但仍存在资源调度、配置不合理问题，比如西北、华北地区的新能源发电因为限电问题无法上网，造成了资源的大量浪费。

      “全国统一的电力交易市场肯定是要建设的，主要就是进行跨省跨区的电能交易，因为在国家层面的电力配置仍有较大的优化空间。”曾鸣告诉记者，建设全国统一的市场有利于平衡电力供需、实现对新能源的优先调度。另外，并不是说各个省份的电力交易机构成立后，才能形成统一的市场，也可以同步进行，因为现在已经有了联网的基础和技术。

      据了解，现在国家电网和南方电网建设的统一交易平台，分别在北京和广州。但是，这两个交易中心未来将如何运营，是合并成一个还是各自独立，仍有待确认。

      有业内人士建议，未来中国也可借鉴国外市场，开发电力期货、电力期权等电力金融衍生品，发挥套期保值以及价格发现的功能，进一步完善中国电力交易市场的功能。

      六个配套将出电改加码电企按兵不动

      自《中共中央国务院关于进一步深化电力体制改革的若干意见》公布以来，新一轮电力体制改革正加速推进。虽然电力改革涉及千亿资产的再分配，改革进程中阻碍重重，不过，在国企深化改革以及电改关键配套文件密集出台的背景下，电力行业正面临新的机遇和挑战。

      据连维良透露，未来还有六个电力改革配套文件发布。同时，还将建立电力交易机构。这也意味着，电力体制改革将进入全面试点、有序推进的新阶段。

      连维良表示，核定独立的输配电价是电力体制改革的一个关键问题，因此，中国电力体制改革首先要启动电力输配电价的试点。先期从深圳，现在已经扩大到其他的六个省域电网，现在有7个试点，下一步试点将进一步扩大。除了输配电价改革试点以外，还将选择一些省份，包括一些省辖市，开展综合电力体制改革试点，开展可再生能源消纳的试点，开展售电侧体制改革的试点。

      由于电力体制改革专业性、政策性非常强，需要一系列的配套政策和配套措施。

      据悉，根据安排，上述改革将协调推进，今明两年将先在全国范围选择2至3个省份进行综合试点，电网企业仍将参与增量配电以及市场化售电业务，交易中心及调度也在其旗下。目前，山西、陕西、四川、重庆、贵州、新疆、云南等多个地区纷纷积极谋划、争取入围，提前开展电力体制改革综合试点方案的起草工作，而上百家企业也早已提前在售电侧布局。

      1.电力交易机构将是大变化

      而对于电力行业来说，筹建电力交易机构则将是一个重大变化。

      据连维良称，现在要着手筹建电力交易机构，“要实现电价由市场来决定，发电各方要自主交易，很重要的一个是要有交易的场所和平台，就需要建立专门的电力交易机构，这项工作我们已经启动。”

      调度和交易是现代电力系统最重要的公共环节，公平、公开、透明的交易平台对于构建新型电力市场至关重要。OFweek智能电网指出，显然，电力交易机构从电网企业中走出来是基本要求，应以整建制划拨的形式，将电网企业现有的三级交易机构直接整体独立出来。交易机构的基本职能、机构、编制、财务等在第一时间应是完整而独立的，政府应该明确其行业公共机构的属性，并拥有干部人事管理权。

      对于电力交易机构如何筹建，并确保此前新电改方案中提到的相对独立，OFweek智能电网认为电力交易机构的建设要因地制宜，可以分为三种形式，包括股份制、会员制、子公司制。一般来说，电力交易机构的职责包括了负责市场交易平台运营和管理，负责市场交易组织，提供结算依据和服务，汇总用户与发电企业自主签订的双边合同，负责市场主体的注册和相应管理，披露和发布市场信息等。

      不过中国能源网首席信息官韩晓平则告诉记者，中国地广人多，没有必要建立大规模的市场，但是应该鼓励电力交易机构实现多元化，比如建立不同特色的区域性的电力交易机构和电子交易市场。

      “电改的主要问题是解决市场主体的问题，实现市场主体的多元化。”韩晓平认为。

      2.电力央企没有大动静

      虽然电改如火如荼，但以国家电网和五大发电集团为首的电力行业央企却显得异常冷静，并未有大的动静。

      经过多年发展，我国电力行业形成了五大发电集团、四小豪门与两大电网公司的格局。其中五大发电集团是指华能集团、大唐集团、华电集团、国电集团与中电投集团;四小豪门是指国投电力、国华电力、华润电力与中广核;两大电网公司是国家电网、南方电网。

      但据记者从电力央企人士处了解，目前各大央企尚看不清楚电改最终的电力交易模式，所以多是按兵不动，并未有大的动作。而作为发电侧的五大发电集团也似乎对售电兴致不高。

      韩晓平告诉记者，五大发电集团对售电不积极，主要是因为电力央企已经适应了当前国家电网和南方电网作为售电主体的能源结构。而且五大发电集团以火电为主，调节灵活性不够，参与到售电市场，在服务、价格等方面不一定能超过国家电网。

      “而且多年的能源体制使得央企也缺乏动力，所以电改配套国企改革显得更加至关重要，随着灵活电源和需求侧管理得以完善，更多的中小企业积极参与进来，以及互联网+时代的来临，电力市场竞争加剧，各类企业自然会真正动起来。”韩晓平指出。

      电网将掌控全国两大电力交易平台

      据悉，筹建全国电力交易平台这项工作已经启动。在新的电改背景下，新建的电力交易机构和此前最大的区别是相对独立，业务和调度完全分开。

      同时，全国市场将逐步形成，为跨省跨区交易实施更大的资源优化空间。长期以来，中国的电力市场是一个“有商无市”的市场，有商业主体的商品，却未能实现真正的市场化交易。

      但是，现在国家电网和南方电网建设的统一交易平台，分别在北京和广州。由此，全国统一电力交易市场如何成形?这两个交易中心未来将如何运营，是合并成一个还是各自独立?

      数据显示，2014年，中国跨省跨区送电量合计1.116万亿千瓦时，占到了2014年全社会用电量的20%。但仍存在资源调度、配置不合理问题，造成了资源的大量浪费。

      事实上，建立电力交易机构，中国已经探索了多年。早在13年前，即2002年国务院就下发了《电力体制改革方案》，表示建立 “竞争、开放的区域电力市场”是电改的一项主要任务。

      2003年，原电监会编制出版了《关于区域电力市场建设的指导意见》提出，电力市场建设的任务是，在“十五”期间，初步形成华北、东北、华东、华中、西北、南方六大区域电力市场，基本建立电力市场运营的法规体系和电力监管组织体系，全国大部分地区发电企业实行竞价上网，符合条件的大用户直接向发电企业购电。

      当时，电监会也明确指出，未经批准，任何单位不得擅自出台电力市场建设方案。但随后在2006年，国家电网展开了一场轰轰烈烈的三级电力交易中心建设，当年10月，国家电网即宣布公司30个电力交易中心全部建成。

      早在2006年国家电网主导建成了全国、区域和省级三级电力市场，30个电力交易中心先后成立并投入运营，但这些都属于国家电网的“内部部门”。

      电网公司抢先一步制定了游戏规则，某种程度上是削弱了原电监会在区域市场的建设权。原电监会希望重点打造六大区域市场，而国家电网“一股脑儿”建了30个市场，缺乏统一的规划，打乱、虚化了区域电市场。

      随着电力改革推进，交易平台亦是进行电力直接交易的必须场所，这也是国家的主导思路。调度/交易/是现代电力系统最重要的公共环节，公平、公开、透明的交易平台对于构建新型电力市场至关重要，显然，电力交易机构从电网企业中走出来是基本要求，应以“整建制划拨”的形式，将电网企业现有的三级交易机构直接整体独立出来。

      电力市场分为批发市场和零售市场，从目前世界各国开展的电力市场建设情况看，只有在批发市场开动起来之后，才能推动零售市场的正常运行，从世界各国电力市场建设沿革来看，基本上是在完成日前市场、实时平衡市场、辅助服务市场、中长期合约市场建设后，考虑建设容量市场和金融市场。

      在电力市场售电侧市场化改革的进程中，仅有大用户直购电还不够，按照国际经验，针对其他中小用户，在我国电力市场的拓展中，另一重点是应将电力体制改革与金融体制改革相结合，引入民营资本，培育出售电经纪公司等中介机构以及电力交易所，推动混合所有制经济的发展。

      未来中国能否开发电力期货、电力期权等电力金融衍生品?发挥套期保值以及价格发现的功能，进一步完善中国电力交易市场的功能?目前还是一个问题。

      最近在电力体制改革方面有什么新动作?

      一是有序推进了改革试点工作。4月份，在深圳市、内蒙古西部试点的基础上，进一步将安徽、湖北、宁夏、云南、贵州列入改革的试点范围。最近我们又指导制定了省级综合试点和售电侧改革等专项改革的试点方案，准备在云南、贵州等省开展综合试点。

      二是陆续出台了一些配套文件。5月份印发了《关于完善跨省跨区电能交易价格形成机制有关问题的通知》，同时组织研究起草了输配电价格改革、电力市场建设、电力交易机构组建和规范运行，有序放开发用电计划、售电侧改革以及加强和规范燃煤自备电厂监督管理等六个方面的配套文件，预计近期就会出台。

      三是着手筹建交易机构。我们组建了专门的工作组，正在与国家电网[微博]公司、南方电网公司以及发电集团公司研究组建北京电力交易中心和广州电力交易中心的相关事宜，同时也在研究其他区域和省级交易机构的组建方案。

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