铁腕治污 广东东莞长安全面推进“一网两厂三整治”

    核心提示：国家“十三五”规划首次将生态文明建设写进目标任务。当前，东莞正致力建设“国际制造名城，现代生态都市”。未来，东莞将坚持产业立市和生态发展相结合，充分发挥和利用东莞制造城市品牌，独特的区位、产业、配套优势，以及自然山水生态资源，通过发展理念的转变，着力促进城镇空间与生态环境相融合，完善城市功能，提升空间品质，实现由“世界工厂”到“家园城市”的转变。

    而作为东莞的经济强镇――长安镇，正以建设“现代制造名城，湾区创新都市”为目标。那么，如何打造一个美丽的湾区创新都市，给市民一个蓝天碧水的宜居环境?长安作为“国家级生态乡镇”，当前，长安镇委、镇政府正全力推进“一网两厂三整治”工程，全面打响环境综合治理攻坚战，着力抓好生态文明建设，全面推进污染综合整治工作，通过水环境治理，促进城市更新，提高城市吸引力，为实现新型城镇化、率先进入全面小康社会，奠定坚实的生态环境基础。

    ◎推进“一网两厂三整治”工程

  “十三五”期间 投50亿元综合整治环境

    保护生态环境、建设美丽家园，功在当代，利在千秋。长安镇委、镇政府意识到环境整治对长安的可持续发展意义重大，提出将着力抓好生态文明建设，按照“一网两厂三整治”的思路和近、中、远期建设安排，全面推进污染综合整治工作。

    “一网”就是建设截污管网。流域范围的截污主、次支管网规划建设总长超过100公里，现已建成34.31公里，其中，三洲水质净化厂配套管网10.96公里，长安新区污水处理厂配套管网23.35公里。

    “两厂”，就是建设三洲水质净化厂和长安新区污水处理厂。位于界河段上游的三洲水质净化厂，是我市首批采用BOT方式建成运营的第一座生活污水处理厂，2012年完成了二期扩建，总投资1.8亿多元，日处理能力超过15万吨;位于界河段下游的长安新区污水处理厂也于今年8月开工建设，占地约400亩，总投资4.69亿元，日处理能力20万吨，计划2016年9月竣工投产。

    “三整治”，就是抓好河涌整治、企业整治和环境整治。在河涌整治方面：重点推进茅洲河和沿线8条内河涌的污染整治，目前，人民涌整治已开工，预计2016年内完工;界河试验段工程也即将开工;三八河、塘下涌、长青渠截污管网工程进入了设计阶段;新民渠已安排在明年上半年启动清淤疏浚的前期工作。同时，还要推进长安新河建设，计划投资6亿元，与湿地公园建设相结合，目前正积极做好设计和概算等前期工作。

    在企业整治方面：加强对涉水企业特别是重污染型企业的执法监管，重拳打击非法排污行为，2013年至2015年12月7日，长安共出动11134人次，检查企业5572家次，立案查处企业405家，下发《责令改正违法行为决定书》371份，下发《行政处罚决定书》406份，处罚金额超过1329万元，依法申请人民法院强制执行254家。同时着力推进节能减排和清洁生产，加快建成环保专业基地，目前环保A区及B区的一期工程已完工，入园企业和集中式工业废水处理站进入了试运行，争取年底通过环保验收。另外，还要对长安49家电镀、印染等重污染型企业进行大力整治，目前已有28家经整治提升得以原地保留，21家搬迁、停产或取消了污染工序。

    在环境整治方面：加强垃圾治理、畜禽养殖业污染整治;加强园林绿化建设，规划建设莲花山水库绿道、街头小公园、小绿地，进一步改善群众生活环境。其中，针对社区环境卫生情况，从2016年1月起，全镇市容环卫管理将实现“三统一、三保障”，即“统一管理标准、统一管理模式、统一奖惩考核”和“资金保障、人员保障、设施保障”，由镇政府财政每年拨出约9000万元，连续8年，共约7.2亿元，用于全面提升环境质量整治，实现全镇社区和镇中心区统一高质的环境卫生标准。

    长安将大力推进“一网两厂三整治”工程，“十三五”期间，由市镇计划总投资50亿元，分近期、中期和远期建设，通过水环境治理，极大地提升茅洲河流域水环境质量，实现2020年全镇范围的治水目标，全面落实国务院“水十条”工作部署，从而促进城市更新，提高城市吸引力。

    ◎分三阶段综合整治流域水污染

    全面推进水环境生态修复

    就长安而言，目前最引人关注的环境问题是茅洲河水环境污染，镇委、镇政府也是认识到黑臭的茅洲河与长安的发展格格不入，必须动真格、花气力，尽快整治成功。日前，长安与深圳共同启动茅洲河界河段综合整治工程，联手打响茅洲河污染综合整治攻坚战，启动多项污染整治重点工程，加强对茅洲河流域重污染企业的专项检查行动，控制和减少工业污染对茅洲河的污染影响，力争2017年实现河水不黑不臭。这是贯彻落实中央绿色发展、协调发展理念的重要举措。

    为全面彻底地治理长安茅洲河流域的水污染问题，长安计划于“十三五” 规划(2016-2020年)期间，按照长安“一网两厂三整治”的思路大力推进茅洲河水污染综合整治，具体分三阶段全面推进。

    第一阶段，2015年以前，主要抓工业污染整治和养殖业污染治理。长安镇原有49家电镀、印染等重点污染企业，除28家经整治提升得以保留外，其余21家搬迁、停产或取消污染工序。同时我镇投入2.84亿元建成长安电镀基地，分A区、B区。目前A区内的12家电镀企业已完成了整治。电镀基地B区也已运作启用，主要承接长安镇内不符合原地保留的电镀企业搬迁入园整治，B区申请入园企业的环评报告书已通过市环保局审批，污水处理站和4家入园企业已获发试运行排污许可证，投入试运行。这一阶段，我镇将茅洲河流域划定为禁养区，全面完成养殖业清理，同时还建成污水处理厂一座和34.31公里截污管网。

    第二阶段，2015至2017年，大力推进污水处理设施建设和河道治理。建设长安新区污水处理厂。一期(20万吨/日)总投资4.69亿，今年8月17日已动工建设，已完成总工程量的11%，计划年底前完成总工程量的30%，2016年9月建成。项目建成投产后预计每年可减少污水排放量7300万吨，削减CODCr14400吨、BOD5 8640吨、氨氮1224吨、总磷252吨。

    同时，规划建设100多公里截污管网，启动内河涌人民涌整治工程，总投资1.06亿元，全面实施清淤清障、引水活水、岸线整治和生态修复。新民涌排渠、三八河、塘下涌等内河涌正在同步推进前期工作。

    第三阶段，2018―2020年，长安将全面推进水环境生态修复和城市更新，将在完成污水处理设施建设和内河涌整治的基础上，全面推进流域补水活水工程、河道堤岸绿化美化工程，将茅洲河流域污染治理工作作为我市城市改造升级、水生态文明建设的典型示范。

    ●环境整治典范

    改革开放以来，长安经济发展取得巨大成就，但也出现了资源消耗过快、环境污染严重等问题，给生态环境造成了恶劣影响。日益凸显的环境问题不仅危害人健康，同时成为制约经济发展的瓶颈和矛盾。

    环境整治，需要大量资金的投入，而且，绝对是一场持久战。巨量资金的投入，不一定获得即时可见的短期收益，正因如此，环境整治往往得不到重视和支持，甚至还会遇到阻力。然而，一旦整治成功，将会对一个区域带来持久而长远的效益。长安镇涌头社区的白石山改造，是长安镇环境综合整治的一个典范，相信可以给大家带来有益的启示。

    涌头昔日脏乱臭养猪场变身美丽公园

    环境综合整治出成效 创造新经济效益

    长安涌头社区内有一座白石山，位于该社区的德政东路旁。白石山和该社区的里坑水塘是当地荔枝、龙眼等特色种植业和渔业养殖较为密集的区域，这里曾经有超过100处私人养猪场，各种脏乱差常惹附近居民投诉。

    两年前，镇政府开展了全镇范围的整治非法畜禽养殖业污染专项行动，涌头社区也下决心花大力气整治白石山区域环境。经过两年的整治、巩固、改造的全程谋划，如今，这里已变成文天祥公园，吸引了大批本地及深圳周边的居民前来休闲观光，同时，连同公园对面一并整治的地块，这里已经成为社区的黄金地段，曾经无人问津，如今却吸引大量投资者前来洽商开发。

    拆除违法搭建 建设生态公园

    文天祥生态公园整治前，该处是脏乱臭的养猪场。

    整治后的文天祥生态公园，与自然生态结合融入历史文化元素。

    在整治之初，社区遇到不少阻力，养猪户基于私人利益，想尽办法阻挠整治。社区为此做了大量的前期宣传工作。

    2013年4月，在全镇统一部署下，镇主要领导及各职能部门负责人现场督导，涌头社区连续3天实施了大规模清拆，拆除养殖窝棚102间，违法搭建物2万多平方米，共清理生猪1.5万头。

    取得阶段性整治成效后，涌头社区两委班子认识到，要巩固整治成果，需尽快实施生态修复，进一步明确该区域发展方向。结合区域环境特点，社区将其规划定位为生态休闲区。两年来，已先后投资600多万元，整治了里坑山塘、改造了白石山林相、新建了文天祥生态公园，镇级生态农业产业园也纳入了近期实施项目。

    文天祥生态公园项目共分3期实施，2012年-2014年进行第一期建设，完成白石山山体部分道路，完善山体北面入口广场，路径、休闲平台建设;2015年-2016年进行公园第二期建设，完善山体东南面入口广场，对路径、台阶、停车场实施硬底化;2017年-2018年进行第三期完善山体景观建筑，依照山体特点点缀3个休闲亭子和娱乐平台。

    为保留并发扬社区文化，发展生态文明，经征询专家意见，社区将白石山生态公园命名为文天祥公园。文天祥公园是社区唯一一个与自然生态相结合，融入具有涌头历史文化元素的生态公园。

    该社区还针对白石山林相单一、生态多样性低、水土流失严重等问题，结合文天祥公园建设，对白石山进行林相改造，并于2013年启动白石山林相改造一期工程。截至2014年底，完成了420亩的林相改造，种植20多种苗木，合约29400棵。通过林相改造，进一步优化公园环境，提升公园品位。

    虽然只是一期工程完工，但这里及周边的环境已经焕然一新，当初反对整治的杂音没有了，随之而来都是群众的热烈赞好之声。

    “以前这里哪有人敢过来，现在好了，社区有了这么个舒适漂亮的公园，大家都喜欢来这里爬山健身，而且周边环境都好了，我们感觉离幸福又近了一些!”涌头当地居民文女士表示。

    推进生态文明建设 打造绿色综合体

    白石山的成功改造，不仅让涌头居民获得实惠，同时也提升社区土地价值，为社区带来真正的经济效益。

    围绕德政东路北面，依托白石山及猪公山，通过整山治水、连线开发农地山丘等项目工程，涌头社区计划建成集生态果场观光、花卉生产、休闲垂钓、农庄饮食为一体的镇级生态休闲农业园。项目总面积1151.1亩，目前规划用地中的菜地鱼塘已收回，里坑山塘整治工程也已经完成，并完成了400多亩山头林地的林相改造。

    “自从文天祥公园一期工程完成后，德政东路两旁的地块吸引了不少房地产开放商前来咨询合作开发，而社区也计划与房地产开发商合作建设居民公寓，届时商铺租金将为社区增加收入来源。”涌头社区有关负责人表示，该社区将细化完善镇级生态休闲农业园的设计方案，考虑融入文天祥文化元素，使生态农业园与文天祥公园相呼应，进而提升生态文明建设水平。

    据透露，涌头社区将邀请设计院对生态农业园进行规划，提供技术支持，并形成初步方案并上报市农业局，争取市、镇相关的政策扶持。项目建成后，将弥补长安镇都市农业休闲项目的空白，周围片区将重新定位为一个集生态、观光、休闲、娱乐、宜商、宜居的绿色综合体，进一步丰富区域的生态环境内涵，获得可观的生态经济效益，并使之成为长安转变农业经济发展方式、提升生态文明建设水平的示范区。

      ■记者手记

    生态文明建设 需全民参与

    “十三五”规划首次提出“绿色”的发展理念，把生态文明建设作为我国经济社会发展的重点。随着“绿色”发展理念的重视和普及，“生态文明建设”重大意义日渐突显。当前，长安镇正以建设“现代制造名城，湾区创新都市”为目标，大力实施“一改两区三提升”发展战略，按照“一网两厂三整治”的思路，推进“三个协调、五个转变”，即制造业与生产性服务业协调发展、产业与城市协调发展、经济建设与环境保护协调发展，努力实现由“速度长安”向“效益长安”转变、“长安制造”向“长安创造”转变、“城镇长安”向“都市长安”转变、“文化长安”向“文明长安”转变、“管理长安”向“治理长安”转变，从而实现高水平崛起。

    地球是我们共同的家园，空气、水、土壤、植物……与我们每一个人息息相关。笔者认为，生态文明建设不仅仅是政府的事，而是事关我们每一个社会公民。作为生态文明建设的责任主体，政府应当强化可持续发展的意识，建立完善科学的制度导向，从源头上铁腕治污，把生态文明建设作为其重要的公共服务职责，尤其是环保部门更要用好新环保法，对各类突出环境问题要查处到位、整改到位，对恶意违法行为要依法从严从重处罚;作为企业，也要遵纪守法，将环保作为发展底线;作为市民，应树立生态文明理念，养成节约资源与保护环境的生活习惯，努力参与到生态文明建设中来。

    生态文明建设，需全社会共同行动起来，打响环境整治攻坚战，只有这样，我们才能拥有天蓝、地绿、水净、风清的美好家园。

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