广西解海绵城市资金之渴

    竹排江上游植物园段(那考河)是广西壮族自治区南宁市汇入穿越市中心邕江的18条城市内河之一，由于受上游面源污染、河道拥窄、沿途排放口管理失序等影响，河水水质长期处于劣五类，成了名副其实的城市黑臭水体。

    在此之前，虽然有多个规划设计单位、环保工程公司都与南宁市接触过，各种前期投入和试点工程投入了不少资金，但治理效果并不明显。广西南宁市政府决定采用政府与社会资本合作模式(PPP)建设整治那考河。社会资本以PPP模式参与到“海绵城市”建设中，在广西得到了有益尝试。

    四两拨千斤

    撬动百亿“海绵经济”

    2015年4月初，首批16个国家级“海绵城市”建设试点目录公布，广西南宁市以评审总分第一名的成绩获得试点城市建设资格。

    据了解，2015年―2017年，南宁市拟投资95.19亿元，打造总面积为54.6平方公里的“海绵城市”示范区，建设200多个示范项目和项目包，以修复城市水生态环境，实现综合生态环境效益。

    毫无疑问，未来广西“海绵城市”建设的市场空间是巨大的。

    根据2014年底财政部下发的《关于开展中央财政支持海绵城市建设试点工作的通知》，在“海绵城市”建设中，南宁可获得国家“海绵城市”补助资金15亿元，同时根据财政部建设“海绵城市”鼓励运用PPP模式的要求，还可获得1.5亿元的国家奖励资金。

    但来自住建部的统计数据显示，“海绵城市”建设每平方公里投资约为1亿元―1.5亿元。相较之下，中央财政补助力度有限。

    钱从哪里来?面对着近百亿元的“大蛋糕”，南宁市开始了“分蛋糕、吃螃蟹”的第一步。

    今年2月，南宁“海绵城市”试点项目――南宁市竹排江上游植物园段(那考河)流域治理PPP项目正式签约，这是国内首个集流域治理、“海绵城市”于一体的PPP项目。该项目合作期为10年，政府以按效付费的方式，通过绩效考核逐年支付流域治理服务费。

   “采用PPP模式进行城市内河流域综合治理，是个新生事物，对于创新环境治理模式具有重要的示范意义。”南宁市财政局副局长吴厦对中国经济时报记者说，“就目前来看，成效还是相当明显的。”

    通过利用PPP模式和财政部补助资金，探索运用市场化的手段，从而达到四两拨千斤的目的，带动整个城市“海绵经济”产业链发展。南宁的探索之路还在继续。

    政热企冷?找对方式社会资本不差钱

    PPP模式的直接好处是提高了政府提供公共产品和服务的效率，客观上缓解财政资金压力，满足基础设施建设和公共服务需求，更为关键的是转变政府角色，从直接投资人转为监督人，并按绩效支付建设及运营补贴。

    但PPP项目期往往长达一二十年，甚至更久。虽然政府的前期投入并不大，但政府和企业在未来需要承担一定的风险，这正是PPP模式能否科学发展的关键。

    广西壮族自治区财政厅地方金融处处长刘逸云认为，社会资本参与度高不高，首先要看政府是否有好的项目提供，其次是否有好的软环境，政府服务是否跟得上。

    “政府必须摆正观念，要明白社会资本进来的目标和政府目标是不同的，社会资本的目标就是赚钱，如果项目的收益高于目前市场平均收益水平，肯定就有人进来。”刘逸云说。

    目前，广西向全区征集了适宜采取PPP模式的项目，经过审核评估，筛选出单体投资规模较大、长期合同关系清晰、收益比较稳定，与群众生产生活密切相关的23个项目作为自治区示范项目，鼓励先行先试。

    选准项目、找准时机是PPP项目成功合作的前提。

    在项目选取过程中，南宁市首先考虑项目的公信力和项目实施的执行能力，以及对社会资本的吸引力等，并且更多的是要契合目前南宁市涉及民生的重大项目，优先把这些重大民生项目列入PPP项目来统筹推进。

    选了好项目，社会资本不差钱，那么政企合作的方式变得尤为重要。

    吴厦坦言，政府的偿还能力是企业比较关心的问题。“作为社会投资者肯定希望风险最小，有稳定的回报率，但PPP项目其实是一个风险共担的融资模式。”

    “广西探索”范本意义远大于眼前效益

    除南宁市先行先试外，PPP模式也在广西全区范围内全力推进。

    “市场化程度不高，缺中介、缺人才，这可能是我们面临的最大、最根本的问题。”刘逸云说。

    在大量地方政府债务到期、经济下行、加大基础设施投资的情况下，一些地方政府和部门寄希望于靠PPP模式解决融资问题，认为社会资本的介入主要是为了提供融资，从而仓促上马PPP项目，影响了项目质量，加重了社会资本对PPP项目的可行性、有效性的疑虑，导致PPP模式推行“走偏”、“变异”，缺乏可持续性，也不利于营造政府和社会资本诚信合作、先行先试的氛围。

    刘逸云认为，目前广西在上马PPP项目时，更多的是立足本地实际，对项目进行引导，对模式进行探索，而不仅仅是解决眼下的资金问题。

    2014年底，财政部推出全国首批30个PPP示范项目，目前大部分还处在前期阶段，少有全流程、完整、成熟的项目供各地学习借鉴。“我们目前在推进过程中碰到一些困难和问题，都希望能够尽快总结示范项目的一些经验，给各地参考。”刘逸云说，“PPP模式在国外有很多成功案例，但要适合国内乃至广西的模式，仍需总结和探索。”

    “推广运用PPP模式，市场化没到一定程度，很难行得通。”刘逸云说，广西在推进新项目的过程中，可能速度比别人慢、规模比别人小，付出的成本却比别人高，做了大量的工作，目前成效还没能完全显现，但广西一定会继续坚持，积极探索。

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