山东潍坊按行业环保先进标准管理重大项目

    有了好项目，却因区域污染物总量指标不足，导致项目无法落地，这该怎么办?12月28日，记者从山东潍坊市环保局了解到，《潍坊市按行业环保先进标准管理重大项目暂行办法》解决了这一问题。寿光巨能金玉米开发有限公司等19个项目实现了“腾笼换鸟”，腾出了环境容量。

      记者探访

      更新设备谋升级

      12月25日，记者来到寿光巨能金玉米开发有限公司。老厂位于寿光城区，目前只有几十名工人留守，负责拆迁后续工作，略显冷清。

      2014年6月份，该公司搬到了寿光市北外环与兴源西路交叉口。12月25日，记者在新厂看到，环境很是整洁。

      “年产10万吨生物蛋白项目是我们公司‘退城进园’项目，为此公司开展了等量搬迁项目建设。”该公司企划部主任林成元表示，搬迁后的淀粉项目新上设备471台，生产线全部采用DCS自动控制，实现转型升级。原来的2条老生产线及675台高耗能落后电机全部淘汰，使每吨产品耗电降低近10千瓦时，综合能耗降低10%以上，年节约电费约750万元。

      此外，该企业投资5300万元，建设了高效的生物蛋白废水治理设施，废水治理水平达到国内同行业先进水平。记者在新厂看到，污水处理设备、雨污分流设施、中水回收利用设施等一应俱全。

      该公司在生产成本得到较大幅度降低的同时，提高了产品的市场竞争力。目前，老厂及热电项目全部停产并开始设备拆除，年分别减排二氧化硫和氮氧化物922吨和442吨，腾出了环境容量(在人类生存和自然生态系统不致受害的前提下，某一环境所能容纳的污染物最大负荷量)。

      减排成绩很亮眼

      全市范围内，腾出环境容量的绝不只有寿光巨能金玉米开发有限公司一家。12月28日，记者从市环保局获悉，从办法施行到现在，我市共按行业环保标准审查审批或管理重点工业建设项目19个，减排二氧化硫9000吨、氮氧化物7000吨。

      中化弘润石油化工有限公司和山东昌邑石化有限公司的汽油国Ⅴ升级改造项目，对现有国Ⅳ汽油生产线进行全面升级，污染物排放达到国内先进标准。项目投产后，年产国Ⅴ标准汽油约200万吨，硫含量指标限值由国Ⅳ标准的50ppm降为10ppm，即每公斤硫含量不高于10毫克，每年可使汽车尾气二氧化硫排放减少约8000吨。

      此外，临朐山水水泥有限公司4000t/d新型干法熟料生产线(产能置换)及余热发电工程项目采用先进的生产工艺和污染防治技术，将新增二氧化硫和氮氧化物排放量分别减至80.3吨/年和281.2吨/年。“该项目是水泥熟料等量替代项目，将等量淘汰公司现运行的潍坊山水熟料线产能和昌乐山水熟料线产能，年减排二氧化硫187.2吨、氮氧化物1291吨。”市环保局工作人员介绍。

      华电潍坊发电有限公司投资3亿元用于脱硫提效、超低排放等12项科技改造，对环保设施进行再升级。每年可减排二氧化硫2400吨、氮氧化物750吨。

      新闻背景

      老办法影响发展

      市环保局工作人员介绍，由于历史的原因，传统产业在我市目前的产业结构中占据相当大比重，导致一些环境污染问题的出现。而随着工业化、城镇化进程的不断加快，资源和环境间的矛盾日益凸显。当前，我市正处于加快发展的关键期，生态文明建设成为创新发展模式、化解发展矛盾、提高发展质量的唯一途径。

      在资源约束趋紧、经济下行压力加大的形势下，一些现行的环境管理制度逐渐滞后于生态文明建设新要求。

      “譬如，污染物总量控制方面，全国实行的是按区域管理的办法，在我市经济发展的过程中，经常遇到明明有好的项目，却因区域污染物总量指标不足，导致无法保障项目落地的问题，这在一定程度上影响了各县市区抓产业升级工作的积极性，不利于释放发展活力。”市环保局工作人员表示。

      在这种背景下，我市积极探索分阶段逐步加严环保标准，为此出台了《潍坊市按行业环保先进标准管理重大项目暂行办法》，系统地改善和创新环境监管方式，形成引导和倒逼相结合的激励和约束机制，促进优胜劣汰，实现腾笼换鸟，推动转型升级，保障永续发展。

      排放总量全市统筹

      《办法》规定，在全市范围内实现污染物排放总量统筹。“所谓总量统筹，也就是既不突破潍坊市域污染物总量控制要求，又保持一定的政策弹性空间，在全市范围内实现污染物总量指标动态调剂，优先保障重大项目建设。”市环保局工作人员解释，这一办法按最严格的标准加强环境执法，倒逼“双超”企业转型升级或关停淘汰，腾出环境容量，实现“腾笼”。此外，借助提升准入门槛，通过企业举证、专家论证和环保部门审查审核，过滤掉不符合要求的项目，保障新上项目执行最先进的排放标准，实现“换鸟”。

      《办法》出台后，环保部门出台了配套规范和意见，提高了行政办事效率，确保按行业环保先进标准审批建设项目环境影响评价文件的规范化、制度化和程序化;全面提高化工行业在生产技术和工艺装备、清洁生产、污染防治、环境风险防范等方面的准入门槛。另外，为加强全市燃煤机组的污染防治，全市新建的燃煤机组一律执行燃气机组的超低排放标准(烟尘5毫克/立方米、二氧化硫35毫克/立方米、氮氧化物50毫克/立方米)，现有燃煤机组到2018年全面实面达到排放标准。

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