一直以来，煤电机组运转不受自然条件影响，稳定的出力为经济社会的持续发展与平稳运行提供着保障。但随着经济增速放缓，社会用电量增长开始减速，加上可再生能源的迅速崛起，煤电机组开始越来越频繁地接到电力公司低负荷运行甚至停机的安排，机组设备闲置率普遍提高。

预计全年全社会用电量同比增长2%-4%，增速仍低于上年。中电联建议在合理控制总开工规模下，适度增加水电和核电开工规模。