曾何几时，在我国民营经济发展初始阶段，小炼钢厂、小水泥厂、小煤场、小发电厂、小造纸厂、小砖窑厂、小建材厂......到处都可见，在南方有些地方甚至是“村村点火、户户冒烟”，因而出现了许多高能耗、高污染、高排放的项目和企业。