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第二批降电价措施、可再生能源消纳机制出台获舆论热议

作者：中企碳中和服务网　　来源：人民网舆情数据中心　　发布时间：2019-05-27 04:17:34

中企碳中和服务网讯：

本观察期内，国家发改委明确第二批降低一般工商业电价的四项措施，专家和机构对此轮“降价组合拳”进行多角度解读；国家发改委、国家能源局联合发文确立可再生能源电力消纳保障机制，舆论肯定其促进可再生能源持续健康发展；2019年清洁电力国际工程科技高端论坛召开，清洁高效发电、清洁能源体系建构等话题引发探讨。

数读能源舆情

表：能源热点舆情事件TOP10（单位：篇/条）、（监测周期：5.13-5.19）

各能源领域舆情信息量占比与传播渠道分布情况单位：篇/条）

就全网能源舆情数据量来看，新能源及电力领域的舆情信息量较高。其中，新能源舆情信息量居首位，共167451篇（条），占比42.24%；电力信息量居次位，共147276篇（条），占比37.15%；煤炭信息共56329篇（条），占比14.21%，列第三位；油气信息共25377篇（条），占比6.40%，列第四位。

从传播渠道来看，“两微一端”平台的涉能舆情信息量最高，达204410篇（条）；涉能新闻报道（含转载）约为180898篇（条），居于次位；论坛博客中也出现一定涉能信息，约为11125篇（条）。

各能源领域舆情信息走势与堆积图（单位：篇/条）

就能源舆情信息走势来看，本周能源舆情整体平稳。5月13日-17日，各能源领域舆情信息量持续处于高位；5月18-19日，受周末影响，各能源领域舆情信息量有所回落。

一周能源舆情词云

就能源词云来看，“国家发改委”“国家能源局”“国家统计局”等机构类词汇较多；“降低一般工商业电价”“可再生能源电力消纳保障机制”等曝光率高，涉能新政成热点话题；“中俄”“徐大堡核电”等词反映出近期中俄核能合作等国际动向较受关注；“清洁能源”“4月份能源生产”等热词则体现出舆论对于能源转型、产能的关注；此外，“国网电动汽车”“滴滴出行”等企业在能源等领域的合作也吸引部分媒体聚焦。

一周能源热度地图

就能源热度地图来看，北京、上海、浙江、广东、江苏、山东、天津等地区的舆情热度较高。北京能源舆情热度高企，与涉能政策发布、涉能活动举办等相关；另外，国网上海电力打造世界一流城市能源互联网、浙江大学科研人员研发出可降低制氢成本的新型催化剂、江苏省政府与华能集团签约共同打造华能江苏千万千瓦级海上风电基地、全国首个省级综合能源服务中心在天津启用等，也对推升沪、浙、苏、津等地的能源舆情热度发挥一定作用。

热点话题分析

第二批降电价措施公布为下游让利引发行业聚焦

针对今年政府工作报告提出的一般工商业平均电价再降低10%的要求，国家发改委于5月15日印发《关于降低一般工商业电价的通知》（下称《降价通知》），公布第二批降价措施。《降价通知》涉及降低电价附加收费，以及受增值税税率下降传导腾出的跨省跨区专项工程输电价格、水电核电非市场化电量的降价空间，打出“降电价组合拳”。

降电价措施涵盖多环节机构预测将为下游让利549亿元

第二批降低一般工商业电价的措施涵盖了政府性基金、输配电价、上网电价、销售电价四个环节。申银万国证券微信公众号“申万环保公用”发文指出，第一批降价措施预计可为下游减负约371亿元电费支出；结合本轮第二批降价措施，合计可为下游让利约549亿元。对于上网电价方面，平安证券表示，《降价通知》明确了部分大水电及核电上网电价的调整，调整后水电及核电上网电价优势将更加明显，有利于提高其上网电量的消纳。国泰君安发布研报指出，《降价通知》未提及火电上网电价调整，预计在煤价仍处高位的情况下，火电标杆上网电价下调的概率较低，火电上网电价有望受益于增值税率调整。

用电成本进一步降低提高电力交易市场化程度引关注

除了降低用电价格，此次《降价通知》也明确提出要提高电力交易市场化程度。国务院发展研究中心国际技术经济研究所产业安全研究中心主任滕飞称，《降价通知》的背后是我国电力市场交易规模的不断扩大。《降价通知》意在通过市场机制进一步降低用电成本，同时对各类售电公司代理中小用户和清洁能源类企业开展相关业务是极大利好。微信公众号“环保万维网”预测，后续的降电价空间可能主要以市场化交易的方式实现。

业内担忧《降价通知》将对发电、电网环节形成压力

电价是一般工商业用户最敏感的生产要素之一，直接关系着企业的成本及效益，也成为目前政府价格主管部门最重要的调控手段之一。电力行业人士认为，《降价通知》的落实将利好工业生产企业等用户，发电、电网环节则面临着不小的压力。《上海证券报》援引业内人士的观点称，今年以来，全社会用电量增速有放缓趋势，叠加电力市场化交易规模不断扩大、新能源弃风弃光现象减少，发电尤其是火电企业面临的挑战多于机遇。国家电网董事长寇伟曾公开表示，受降低一般工商业电价和电量增速放缓等因素影响，今年面临前所未有的压力。

舆论热评可再生能源电力消纳保障机制将有效促进消纳

国家发改委、国家能源局近日联合发布《关于建立健全可再生能源电力消纳保障机制的通知》（下称《通知》），明确各省级区域的可再生能源电量在电力消费中的占比目标，即“可再生能源电力消纳责任权重”，建立健全消纳保障机制。该文件一经发布便获得舆论高度关注，传播量高达1600余次。

《通知》多项内容引关注国家能源局相关负责人全方位释疑

《人民日报》刊文称，《通知》明确规定了政府部门、电网企业、各类市场主体的责任。售电企业和电力用户协同承担消纳责任。具体来讲，由电网企业负责组织实施经营区内的消纳责任权重落实工作。各市场主体通过实际消纳可再生能源电量、自愿认购绿色电力证书等方式，完成消纳量。对此，国家能源局新能源司相关负责人表示，《通知》按省级行政区域对电力消费设定可再生能源电力消纳责任权重，强调由供/售电企业和电力用户协同承担消纳责任，并出台相应考核、惩戒措施，全力推进保障机制切实落地。

有媒体就《通知》发布会否对终端电力用户造成影响展开讨论。对此，《中国经济导报》援引国家能源局相关负责人观点称，在全国可再生能源电力总体供应充足的情况下，加上设计合理的可再生能源消纳量交易及绿证交易机制，可保证用户终端用电成本基本不上升，因此不会对终端电力用户和国民经济发展产生明显影响。

业内评价《通知》改变“配额”说法淡化行政色彩

《通知》将常用的“可再生能源配额制”改称为“可再生能源电力消纳保障机制”“可再生能源电力消纳责任权重”。对此，财新网发文称，名称虽然发生改变，但配额与权重没有本质区别。“配额制”可以理解为通过强制性行政手段和市场化交易措施，确立约束性指标。“可再生能源消纳权重”则指的是可再生能源电量应达到的比重。

中国新能源电力投融资联盟秘书长彭澎评论称，《通知》淡化了名称中的行政色彩，鼓励各省积极参与到机制中，整体约束性较弱，不仅促进了可再生能源消纳，同时也意在保障平价上网之后可再生能源的市场份额。

促进可再生能源持续健康发展推进能源转型成共识

近年来，在加快可再生能源开发利用的同时，水电、风电、光伏发电的送出和消纳问题开始显现，迫切需要建立促进可再生能源电力发展和消纳的长效机制。对此，中国证券网发文指出，《通知》的发布有利于建立促进可再生能源持续健康发展的长效机制，激励全社会加大开发利用可再生能源的力度，对于推动我国能源结构调整，构建清洁低碳、安全高效的能源体系具有重要意义。

国际能源网指出，《通知》发布为新能源产业发展吃下了“定心丸”。《每日经济新闻》刊文表示，这一创新性机制的建立和启动实施，对促进我国可再生能源电力健康发展、持续推进能源转型将起到重要保障作用。中国能源网首席信息官韩晓平表示，目前存在的可再生能源电力消纳问题，更多由一些外部因素造成。但这些外部因素都可以逐步得到解决，从长远来看，可再生能源电力消纳保障前景可期。

2019清洁电力国际工程科技高端论坛召开能源转型获关注

5月16-17日，2019年清洁电力国际工程科技高端论坛暨国家能源集团清洁能源国际高端论坛在北京举行，论坛就清洁高效发电、清洁能源体系建构等话题展开探讨，引发《中国电力报》、人民网、新华网、第一财经网、中国金融信息网、北极星电力网、今日头条、一点资讯等关注。

煤电超低排放标准领先世界成为传播热点

从传播情况来看，煤电超低排放成为一大热点话题。国家能源局局长章建华在该论坛上表示，目前我国清洁电力发展规模已领跑全球，我国已建成世界上规模最大的清洁高效煤电系统，煤电超低排放机组超过8亿千瓦，排放标准世界领先。

新华网、北极星电力网等以我国最大的火力发电企业――国家能源集团为例，凸显煤电超低排放的成果。据报道，国家能源集团通过清洁电力技术创新与改造，煤电机组已百分之百实现了脱硫脱硝，98%的常规煤电机组也实现了超低排放。

清洁能源快速发展天然气、风电、光伏等领域获国际关注

近年来，我国清洁能源持续快速发展，也引发了国际社会的关注。国际能源署署长法提赫?比罗尔在论坛上表示，中国广泛开展的“蓝天工程”和大气污染防治，带动了全球天然气需求大幅增长，预计中国将超过日本成为全球第一大液化天然气进口国。

国家能源局局长章建华表示，我国力争到2020年基本解决弃水、弃风、弃光的问题，最终实现到2020年和2030年非化石能源占一次能源消费的比重为15%和20%，到2050年清洁能源成为主体能源的目标。国际能源署署长法提赫?比罗尔谈及中国对风力和光伏发电的政策支持，认为这不仅给中国带来好处，也让全世界受益。他表示，“没有任何一个国家是‘能源孤岛’，而中国能在清洁能源领域发挥重要作用”，对我国清洁能源发展做出肯定。

能源转型任重道远清洁低碳发展仍面临挑战

全球能源市场正面临着深刻变革，我国也在积极推进能源转型。国家能源局局长章建华表示，将践行绿色低碳发展，进一步加强清洁能源替代的顶层设计，坚定不移推动化石能源清洁高效利用，带动能源体系向清洁化、低碳化方向发展。中国工程院院长李晓红表示，清洁能源体系的构建仍任重而道远。中国工程院院士谢克昌也指出，化石能源地位在可预见的未来不易动摇，清洁、低碳、高效、安全仍面临严峻挑战，只要技术得当，煤可以实现清洁化利用。

此次论坛上，专家学者展示了全球清洁电力领域最新的前沿技术、工程成就和科技成果，为共同推进能源电力行业的高质量发展、建立绿色低碳全球清洁能源体系探寻解决方案。能源转型已成舆论共识，顶层制度设计以及能源企业的创新探索将持续引发关注。

关键字: 降电价可再生能源出台

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