碳达峰碳中和目标如何实现？专家指出多种路径

今年的政府工作报告将做好碳达峰、碳中和有关工作列为今年的重点任务之一。如何实现“双碳”目标，成为近来学界和企业热议的话题。

7月2日，在由阿拉丁控股集团发起的第三届雁栖湖论坛上，中美绿色基金董事长、原国家发改委财政金融司、发展规划司司长徐林指出了实现碳达峰、碳中和目标的多种路径。

他表示，要全方位加大节能力度，推进节能技术创新和推广应用，加大加快绿能的结构性替代，在城市和乡村规划设计中推行碳中和理念，加快全社会植树造林和森林碳汇的建设，建立实现绿色低碳的转型和创新的制度体系、激励体系。

徐林特别提到，目前需要不断地完善、修改一些政策制度，使得现行的制度和政策对碳减排产生正向性、一致性的激励。现在一些政策相互矛盾，是过去在不同的部门、在不同的时间区间里制定出来的，到今天目标下，在完善政策制度的时候，必须进行全面重新梳理，而且要做出新的政策制度的改进。

碳排放以及由此导致的全球气候变暖，被认为是全球全人类目前面临的一个共同重大挑战。习近平总书记在第七十五届联合国大会一般性辩论上郑重宣布，中国将提高国家自主贡献力度，采取更加有力的政策和措施，二氧化碳排放力争于2030年前达到峰值，努力争取2060年前实现碳中和。

徐林表示，中国的碳减排新宣示和新选择，对共同化解全球面临的重大挑战，缓解中国作为碳排放第一大国面临的压力，更好地形成促进人类命运共同体建设共识，具有重要的全球意义。

有了碳减排目标，碳减排的路径到底应该怎么走？徐林表示，首先要全方位加大节能力度，推进节能技术创新和推广应用。目前单位GDP能耗与较先进发达国家相比，大概还有30%-40%的差距。弥补这个差距，有利于抑制能源消费总量的增加和尽早实现能源消费达峰，毫无疑问也有利于碳排放达峰。

“在实施能源消费总量控制的制度设计中，应该更多关注化石能源消费总量的控制，在用能权人人平等基础上，通过用能权额度配置和市场交易制度，更好地激励节能和少用能，让多用能者通过多付费承担减排责任。”徐林说。

其次，要加大加快绿能的结构性替代。徐林认为，加快绿能替代是未来碳达峰和碳中和的主要出路，也是未来能源革命和转型的根本要求。加大加快绿能替代，重点在光伏发电、风力发电、生物质能、内陆核电、燃料电池、储能、智能电网，以及新能源领域相关材料领域的先进技术突破和广泛应用，加快构建以新能源为主体的现代绿色低碳能源体系。

在城市和乡村规划设计中，也要推行碳中和理念。徐林表示，考虑到建筑及其相关能耗占了中国能源消耗的40%，为了实现碳达峰、碳中和目标，必须在城市规划和建筑设计中，包括乡村的规划和建设中推行碳中和理念，改造现有建筑并在新项目建设中推行绿色低碳的城市、社区、乡村和建筑。这或许会提高建设成本，但政府完全可以在供地环节、规划环节、定价环节、税收环节，通过优先获得、容积率调节、价格税收、成本分摊等机制，来予以激励和推广。