在北京这样的特大城市，交通领域如何实现“双碳”目标？

在推动碳达峰、碳中和的背景下，北京这样的特大城市在交通领域应该如何实现“双碳目标”？怎样才能真正让市民选择绿色出行？

在今年服贸会的“碳中和与交通运输可持续发展论坛”上，北京交通发展研究院节能减排中心主任刘莹聚焦“特大城市交通领域实现双碳目标的路径思考”进行了主题演讲。

刘莹认为，与其他行业相比，交通领域的碳减排一直是世界性难题。“据预测，如果要实现2050年的碳中和目标，交通碳排放的负增长拐点就需要在‘十四五’时期出现。这需要交通领域在既有的低碳发展模式下，采取更加有力的措施。”

数据

私人小客车的万人公里碳排放是轨道交通的7倍

“我国一直非常重视交通低碳发展，‘十一五’时期就提出了多项具体措施。”刘莹介绍，城市交通包括交通行业和社会交通，交通行业主要指公交、地铁、出租车等营运性交通。

以北京市为例，经过十余年的探索，交通领域碳减排已经取得了明显成效。城市交通碳排放总量增速由“十一五”时期的10%下降到“十三五”时期的4%，其中交通行业的碳排放已经在“十三五”时期实现“减量发展”，也出现了碳达峰的迹象。

近年来，北京绿色交通取得长足发展，主要体现在出行、运输、能源结构的优化方面，很多措施、方法可以归纳总结，对下一阶段工作起到指引作用。

刘莹还分享了一组数据。据统计，不同交通方式的单位人公里的碳排放存在较大差异，其中私人小客车万人公里碳排放是2.15吨，而轨道交通的万人公里碳排放是0.3吨，地面公交的万人公里碳排放是0.5吨。

“交通领域的碳排放占全市碳排放的三分之一，私人小客车的万人公里碳排放是轨道交通的7倍，因此，亟须推动小汽车出行向公共交通甚至零碳的慢行交通转移，每个人出行方式的转变都能带来很明显的碳减排效果。”刘莹说。

挑战

需要在“十四五”时期迎来交通碳排放的负增长

刘莹表示，工业、建筑、交通是产生碳排放的三大重点领域，从国际经验来看，与其他行业相比，交通领域的碳减排难度更大，一直是世界性难题。

“英国早在1979年左右就实现了碳达峰，此后十年间，工业和建筑领域碳排放都呈下降趋势，但交通领域碳排放仍以3%的年均增速增长，且近年来仍高居不下，成为当前英国碳排放最主要的来源。”刘莹从全球视角出发，谈到了北京这样的特大城市面临的碳减排难点。

她认为，北京在碳减排上虽然已经取得了一些成果，但挑战依然艰巨，需要通过多种手段尽快迎来双碳目标的拐点。

“目前，北京交通行业的碳排放已经实现了先行达峰，社会交通领域的碳达峰也有路径可循，因此我们要把目光放在2050年碳中和目标上，从现在开始就必须要思考交通领域的碳排放负增长问题。”

刘莹发现，北京近五年的城市交通年碳排放平均增速为4%，结合大数据分析预测，如果要实现2050年的碳中和目标，就需要从目前每年4%的增速转变为-10%的年降速，而且负增长的拐点需在“十四五”时期出现。“这需要交通领域在既有的低碳发展模式下，采取更加有力的措施，这将涉及几百万吨的碳减排量。”

她认为，“十四五”时期是颠覆性模式的构筑期，相关机制、措施一定要尽快出台，把大家的出行行为转变过来，“这需要调动所有的社会力量，实现模式上的根本转型，不仅是交通行业一家。”

观点

体验决定市民能否选择绿色出行

目前，北京市中心城区的绿色出行比例已经达到73.1%，短期看，并不会有太多的增长空间，因此，碳减排应该有更多的适应特大城市交通发展的思路。

“相较于通过基础设施建设和提升服务的传统思路，碳中和的目标需要以更加精细化的视角和路径，实现出行结构的进一步优化，重点是提升一次出行中绿色出行的比例，以及一天或一周内绿色出行的频次。”刘莹说。

根据绿色出行的参与情况，她将出行群体分为三类：第一类是每周绿色出行次数小于3次的“绿色出行观望者”，约占北京全市出行人群的10%；第二类是每周绿色出行次数大于3次小于8次的“绿色出行参与者”，约占北京全市出行人群的25%；第三类是每周绿色出行次数大于等于8次的“绿色出行践行者”，约占北京全市出行人群的65%。

刘莹认为，对于特大城市而言，推动碳减排需要应用新的理念和碳减排体系，不再单独追求绿色出行比例提升，而是着力于推动市民转变观念、养成绿色出行习惯，从而提升公众的绿色出行频次。

在这方面，北京正在积极实践，目前已通过Maas平台上线了公交到站预报、公交/地铁车厢拥挤度信息、全程换乘/下车提醒等多种功能，明确奖励机制，追求效果而不是数字的变化，从而降低市民选择绿色出行的焦虑感，“绿色出行的体验才真正决定市民能否选择绿色出行。”刘莹说。

建议

车辆能源转型对实现双碳目标有重要作用

“能源结构转型是实现城市交通碳中和最核心、最有潜力的途径，机动车电动化推广对交通碳减排贡献巨大。”刘莹认为，双碳目标本质就是“能源革命”，需要构建一套基于新能源的交通运输体系，其中，车辆能源转型在碳达峰、碳中和过程中会起到重要作用。

在这方面，中国已经开始行动。数据显示，截至2019年底，全球新能源汽车保有量达到530万辆，其中，中国超过260万辆。碳中和目标下，北京、上海、深圳等特大城市纷纷发布全面电动化战略，预计“十四五”末，新能源车占比能达到20%-30%。

“目前，北京市的新能源车规模已经达到40万辆，2025年的目标是力争达到200万辆，占比从7%上升到30%，可以说是一个非常大的提升，预计可实现碳减排300万吨。”刘莹同时指出，机动车电动化的进程不能“急功近利”，需要把基础工作做好。推动电动车替代燃油车受到地域发展条件限制，面临车辆技术无法满足需求、全生命周期成本高于燃油车、使用便利性不足、能源供需不平衡等关键问题，亟须从多方面共同发力进行解决。

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