当前出现的煤炭需求疲软或将成为常态

当前，我国经济正进行深度调整，经济增长由高速调整为中高速。这必然会带来能源需求和消耗方面的重大调整。同时，我国将出现常规能源供应能力过剩，而绿色低碳能源不足的长期趋势，这就要坚决实施节能优先战略。特别是在治理大气污染的环保压力下，迫切需要减少煤炭消费总量。

　　习近平总书记日前在中央财经领导小组会议上提出，要推动能源消费、能源供给、能源技术、能源体制等四方面的革命，并全方位加强国际合作。为了落实相关要求，最近国务院印发《能源发展战略行动计划(2014-2020年)》，提出了四个具体的战略方向以及一些具体的定量指标。

　　该《行动计划》将成为今后制定“十三五”能源规划的基本框架。在具体制定规划时，应充分体现能源革命要求，实施相应战略，特别是做好以下几方面的工作。

　　一是要强调节能优先战略的具体落实。当前，我国经济正进行深度调整，经济增长由高速调整为中高速。这必然会带来能源需求和消耗方面的重大调整――高能耗产业将整体进入峰值区间，有些产品还可能进入下降通道；能源消费增速将明显下降，当前出现的煤炭需求疲软或将成为常态；发电能力总体富余，容量过剩有可能逐渐凸显。同时，我国将出现常规能源供应能力过剩，而绿色低碳能源不足的长期趋势，这就要坚决实施节能优先战略。

　　节能优先战略，主要不是解决近期能源供应不足的问题，而是要作为促进经济转型、推动生态文明建设、提高经济增长质量、实现可持续发展的重要抓手。就能源生产领域而言，当前我国能源生产和消费主要以煤炭为主，而我国治理大气污染，迫切需要减少煤炭消费总量。对此，《行动计划》提出了48亿吨标煤的总量控制目标，这必须是最高的“天花板”。应争取煤炭消费总量明显低于这个“天花板”，决不可将煤炭的消费上限看作计划性生产目标。

　　二是要靠国内油气资源的勘探开发和非化石能源的加快发展，保持较高的国内能源资源供应比例。我国是世界最大的能源消费国，不可能主要依靠国外能源资源满足需要，也不能继续依靠扩大煤炭产能来保持自给比例。抑制能源消费的过快增长，是保持较高国内资源供应比例的前提。同时，加快非化石能源的发展速度，是保持能源自给率，同时调整能源结构、实现绿色低碳发展的根本途径。

　　三是要加快调整能源结构，使能源发展有进有退。当前，煤炭产能过剩，煤价大幅度下调，以燃煤火电为主的发电能力开始明显过剩，这为调整能源结构提供了有利时机。但过剩的传统产能和恶性竞争的价格下滑，将给新能源的发展和扩大市场份额形成新的经济压力。所以，应加快环境外部性成本的内部化，通过更严格的排放标准和执法，通过资源税环境税等手段，使环境资源外部性更好地反映到各种能源的市场价格中来，给绿色低碳能源的加快发展创造更好的条件。

　　水电是我国最重要最优质的非化石能源。我国水力资源丰富，还有很大发展潜力。发展水电是国家战略，需要各地政府的大力支持。核电是安全可靠经济的非化石能源，也是我国必不可少的绿色低碳能源。和煤炭等化石能源的生产和消费产生的环境影响和危害比较起来，水电核电的环境影响要小得多，安全性也更有保障。我们需要认真加强科学普及，使大家更好地认识发展水电核电的必要性。

　　综合来看，能源领域改革的目标，应该是促进节能优先，促进提高能源效率，促进能源结构调整，促进绿色低碳能源发展，实现能源系统的优化发展、可持续发展。能源领域的改革要围绕如何实现能源革命来发现问题，找出矛盾和不足，针对问题进行改革。当前需要进一步调动各方积极性，在充分讨论的基础上，做好顶层设计。（作者：周大地为中国能源研究会副理事长、国家发改委能源研究所原所长、研究员）

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