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多部委定调，2025年是“零碳园区建设年”！

作者：中企碳中和服务网　　来源：转载　　发布时间：2025-02-25 17:58:28

中企碳中和服务网讯：在1月8日的新闻办公室政策例行吹风会上，国家发展改革委与财政部联合宣布了一项振奋人心的新政策：到2025年，我国将加大力度，扩大实施大规模设备更新和消费品以旧换新政策。这一通知明确指出，我们将重点支持高端化、智能化、绿色化设备的广泛应用。同时，鼓励有条件的地区以工业园区和产业集群为依托，全面部署并大规模推进设备更新工作。这不仅是对产业发展的有力推动，也是对绿色转型和智能化升级的积极响应。

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零碳园区、零碳工厂建设过程中的设备更新将迎来大量补贴。

“零碳园区建设年”

近期，中国在零碳园区建设领域推出了一系列国家和部委级别的政策措施，构建了从宏观规划到微观执行的全方位政策框架。这些政策的出台，为2025年零碳园区建设的全面启动打下了坚实的基础。随着顶层设计的不断完善和具体实施措施的逐步落地，中国零碳园区建设正迎来快速发展的新阶段。

在2024年12月12日的历史性中央经济工作会议上，首次将“建立一批零碳园区”列为2025年的核心任务，标志着我国绿色发展的新里程碑。会议不仅强调了降碳、减污、扩绿、增效的协同推进，还明确了推动全国碳市场建设、产品碳足迹管理体系和碳标识认证制度的建立，为零碳园区的建设提供了清晰的顶层设计和战略指导。紧接着，工业和信息化部在次日的党组扩大会议上迅速响应，传达学习会议精神，并提出了“深入推动工业绿色低碳发展”的具体行动计划。这包括实施工业节能降碳行动，建设零碳工厂和工业园区，以及促进工业资源的规模化、高值化利用，将零碳园区建设纳入工业绿色发展的重点工作之中。这一系列举措预示着我国在推动绿色转型和实现可持续发展方面迈出了坚实的步伐。

在2024年12月26日至27日召开的全国工业和信息化工作会议上，我们迎来了零碳园区建设的新篇章。会议明确了构建零碳园区的具体路径，旨在优化绿色制造和服务体系，培育一批绿色工厂和绿色供应链的新典范。同时，会议强调了探索零碳工厂和零碳园区建设的重要性，以实现工业资源的节约、集约和循环利用水平的全面提升。这不仅是对环境保护的承诺，也是推动工业可持续发展的重要一步。

在2025年的开篇，新闻办公室宣布了一项具有里程碑意义的计划。国家发展改革委副主任赵辰昕在新闻发布会上透露，我国将启动“十五五”碳达峰行动，并着手制定综合评价考核机制，以推动国家碳达峰试点建设。此外，我国还将加快步伐，构建零碳园区、零碳社区和零碳乡村，凸显零碳园区在实现国家碳达峰和碳中和目标中的核心作用。紧接着，在1月8日，国家发展改革委与财政部联合发布了一项重要通知，宣布将在2025年加大力度实施大规模设备更新和消费品以旧换新政策。这一政策将激励工业园区和产业集群规模化更新设备，并特别支持高端化、智能化、绿色化设备的运用。这不仅为零碳园区的设施升级提供了政策支持和资金保障，也标志着零碳园区建设的战略地位得到了进一步的巩固。随着这些政策的逐步落地实施，我们可以预见到2025年全国范围内零碳园区建设的大幕即将拉开。

中国零碳园区建设现状

零碳园区的建设正站在一个激动人心的转折点上，这一阶段的政策推动、地方实践和技术创新三者并驾齐驱，共同塑造着零碳园区的未来。随着政策的不断优化、地方政府的积极探索以及技术革新的不断涌现，我们正见证着一个全新的绿色发展时代的到来。

1. 国家政策全面引领，战略方向高度明确

零碳园区的建设已成为国家战略的核心组成部分，其重要性和紧迫性日益凸显。在国家层面，《*******关于推动高质量发展的意见》明确提出，要将园区和工厂等碳排放关键领域作为零碳转型的重点。2024年中央经济工作会议更是强调了零碳园区和低碳产业集群建设的重要性，鼓励大型企业和技术创新型企业发挥引领作用，推动园区实现绿色转型。部委层面，国家发改委、生态环境部等多部门已发布工业园区低碳转型的具体指导文件，明确提出在园区内推广清洁能源、节能减排、绿色建筑和智能化管理等措施，并支持地方政府根据区域特色制定实施方案。国家已构建起清晰的顶层政策框架和实施机制，将零碳园区作为实现“双碳”目标的关键途径，并提供资金支持和政策引导以加速其实施。

2. 地方探索加速推进，区域实践多点开花

在国家政策的有力推动下，各地政府和企业正积极投身于零碳园区的试点建设，积累了宝贵的区域实践智慧。内蒙古鄂尔多斯的零碳产业园，凭借“风光氢储车”一体化模式，实现了高比例可再生能源供应，成为西北地区的零碳园区典范。山东青岛中德生态园则通过绿色建筑、智能管理系统和低碳产业链的构建，展现了产业与城市深度融合的零碳发展新路径。株洲中车零碳产业园通过余热回收、光-储-充等先进技术，实现了单品生产能耗降低12%，清洁能源占比超过50%，成为央企中的示范项目。同时，北京、江苏、广东、福建等地也率先启动了涵盖新能源、制造业、物流等多个领域的零碳园区试点项目，形成了从北到南的广泛布局。

全国已有四个零碳园区的地方标准问世，覆盖福建、内蒙古自治区等省级区域，雄安新区这一国家级新区，以及盐城市级区域。此外，协会、基金会等17个行业机构已牵头制定并发布了零碳园区团体标准。宁德时代、龙源电力、中车集团等行业巨头的积极参与，为零碳园区的发展树立了产业标杆和示范效应。展望未来，预计到2025年，在工信部的牵头或参与下，国家层面的零碳园区相关标准将陆续出台，并伴随着一系列支持政策的推出，为零碳园区的发展注入新动力。

3. 技术创新成为核心驱动力，绿色转型路径逐步清晰

零碳园区的构建离不开绿色低碳技术的坚实支撑。目前，我们在以下几个领域已取得显著进展：首先，可再生能源的广泛应用，如光伏、风能和氢能技术，在园区内发挥着重要作用。以鄂尔多斯零碳产业园为例，其能源供应的80%已由风能和光伏提供。其次，智能能源管理技术的应用，包括智能电网、能源管理平台和虚拟电厂等，有效优化了能源供需匹配，并提高了能源利用效率。龙源电力近零碳园区就是通过智能管控实现了绿色能源与生产生活的协同优化。此外，绿色建筑和低碳生产技术的应用也大幅降低了建筑和工业环节的能耗与碳排放。中德生态园通过绿色建筑和节能技术实现了全生命周期的低碳运营。最后，创新低碳技术如碳捕集与封存（CCUS）、储能技术和余热利用等新技术的应用为园区提供了更强大的减排能力。当前，技术创新已成为零碳园区的核心驱动力，绿色能源与智能管理的结合正在塑造园区低碳发展的新模式。

零碳园区建设还在路上

尽管取得了一定进展，但零碳园区建设在实际推进过程中，仍面临一些难点与痛点。

1. 技术与创新能力不足

零碳园区的精髓在于实现碳排放的“零”目标，这不仅要求园区在能源、交通、建筑等多个领域进行全方位的低碳转型。虽然太阳能、风能、氢能和储能技术已在实验和应用中取得显著进展，但整体技术成熟度仍有待提高，特别是在大规模应用和跨行业协同技术的突破上。园区必须大规模部署可再生能源，并有效应对其波动性挑战。尽管太阳能和风能技术持续进步，但如何高效整合不同能源形式、提升能源存储效率和调度能力仍是亟待攻克的技术难题。零碳园区的建筑和工业设施需采用最新的低碳建材和节能技术，但这些技术的成本相对较高，市场化进程也较为缓慢。尤其是在建筑节能和绿色建筑认证领域，技术标准和应用案例尚未广泛普及。

2. 资金和投资的高成本

"打造零碳园区是一项涉及基础设施升级、技术革新和能源转型的重大投资工程，这些投资往往需要较长时间才能看到回报。在项目启动阶段，零碳园区的建设成本显著高于传统园区，给企业和地方政府带来了巨大的资金压力。面对零碳转型所需的巨额资本投入，许多传统企业可能会选择更为保守的投资策略。短期内难以获得充足回报的现状，使得零碳园区在融资方面面临挑战。虽然政府的政策支持能够在一定程度上缓解资金短缺的问题，但在对零碳项目的未来预期不明朗的情况下，地方政府和企业在资金投入上可能会出现分歧，导致企业的投资积极性不高。"

3. 政策和监管体系的不完善

在中央政府及各部委的积极推动下，零碳园区建设已取得初步进展。然而，现有政策体系和监管机制尚待完善，导致政策执行面临诸多挑战。不同部门和地方政府在推进零碳园区建设时，政策目标不够协调一致，导致各地支持力度、资金投入和执行力度参差不齐，进而影响零碳园区建设的整体进展。此外，在技术层面，零碳园区建设亟需建立统一的技术标准和评估体系。目前各类技术方案、建设模式缺乏明确的行业规范和统一标准，导致实施过程中难以保持一致性。这不仅制约了项目的顺利推进，还可能造成资源浪费和低效运作。因此，亟需加强顶层设计和统筹协调，完善相关政策体系和技术标准，以推动零碳园区建设实现高质量发展。

4. 产业结构的转型与产业链协同困难

零碳园区的构建是一场产业结构革命，它呼唤着产业链协同的新篇章。在传统工业园区中，企业普遍依赖于高碳排放的生产方式和技术，而迈向零碳转型则需要进行大规模的技术革新和设备升级。对于小微企业而言，这一转变意味着高昂的成本和漫长的回报周期，使得转型的动力显得不足。然而，零碳园区的成功并非仅靠单个企业的单打独斗，而是需要多个产业——绿色建筑、可再生能源、智能制造等——之间的紧密协作。尽管如此，现有的产业链协同机制尚显不足，行业间的协调与合作仍面临着不小的挑战。

5. 现有园区改造与新建园区的平衡

零碳园区的构建，不仅涵盖了新规划园区的建设，也包括对现有工业园区进行绿色升级。然而，相较于新建项目，现有园区的改造无疑更具挑战性。这些园区往往基础设施陈旧、布局不尽合理，要实现零碳转型就必须对现有设施进行大规模更新改造。这不仅需要巨额资金投入，还意味着改造周期将会更长。此外，许多老旧园区存在着环保问题和高碳排放问题，在改造过程中如何兼顾环境保护与企业正常运营的关系，以及如何解决历史遗留的污染问题，都是我们必须直面的重大难题。

6.能源安全与稳定性挑战

零碳园区的能源供应正迈向可再生能源的转型，但这些清洁能源的稳定性和安全性仍是一个挑战，尤其是在大型工业园区的应用上。太阳能和风能虽然环保，却因生产波动性而需要储能技术或互补能源系统的支持，以确保能源供应的连续性和可靠性。随着零碳园区规模的增长，对清洁能源的需求也在激增。如何确保能源供应链的稳健性，防止因供应短缺而影响园区运作，成为了一个紧迫的问题。只有克服这些挑战，零碳园区才能真正成为绿色经济的强大推动力。

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