零碳园区”首次写入政府工作报告！

中企碳中和服务网讯：每年《政府工作报告》中的新词热词总会引发热议。今年的政府工作报告首提“零碳园区”，提出扎实开展国家碳达峰第二批试点，建立一批零碳园区、零碳工厂。业界普遍认为2025年将是零碳园区元年。作为接下来做好“双碳”工作的一大重点，零碳园区不仅是对“双碳”目标的坚定回应，更是中国经济高质量发展的关键一跃。

什么是零碳园区？它是指在一定期限内，通过各种技术手段，将园区运营过程中产生的温室气体排放量中和，实现净零排放的产业园区。作为比零碳园区更小的“零碳单元”，零碳工厂则是指工厂从事生产、经营过程中直接或间接产生的温室气体排放，按照二氧化碳当量计算，达到综合为零的状态。建设过程中，不仅涉及能源结构优化、清洁能源大规模应用，还包括绿色建筑、数字化管理、碳交易等多个方面的技术创新与应用。

如何看待零碳园区的战略价值？零碳园区是经济转型的“必答题”。产业园区是支撑我国经济发展的关键环节，同时也是碳排放的重要来源。在高质量发展和应对气候变化要求下，过去那种高耗能、高排放的发展模式已难以为继。零碳园区通过新能源替代、循环经济、智能管理，可大幅降低单位产值能耗，减少碳排放，推动产业经济从“规模扩张”转向“质量跃升”。

零碳园区是国际竞争的“新赛道”。气候变化已对全球贸易产生深远影响，全球碳关税壁垒加速形成。未来几十年，全球贸易和供应链将会被重塑。今年的政府工作报告提出，积极应对绿色贸易壁垒。绿色低碳是提升制造业国际竞争力、突破绿色贸易壁垒的重要途径。零碳园区生产的“绿钢”“零碳铝”等产品，将成为畅行全球的“绿色通行证”。依托绿色生产要素，零碳园区也将成为构筑全新低碳产业集群的关键载体。越来越多的西部地区，可以利用自身丰富的可再生能源资源，创建绿色产业集群，打造高质量发展新高地，实现后发赶超。

零碳园区是能源革命的“必经路”。随着新能源装机占比不断提升，新能源生产与消纳出现了错位现象。今年的政府工作报告提出，统筹就地消纳和外送通道建设。零碳园区恰好可将能源生产与使用有机结合，促进绿电本地消纳，培育新工业体系，助力“双碳”目标达成。

探索推进零碳园区建设，顶层设计是重要驱动力。2024年12月，中央经济工作会议首次提出“零碳园区”概念。此后，工业和信息化部明确表示，探索推进零碳工厂、零碳工业园区建设。地方政府和企业纷纷制定相关政策和规划，加大投入力度。此次零碳园区首次被写进政府工作报告，将进一步加速零碳园区建设。

在政策推动下，零碳园区已从“概念热”逐步走向落地。在内蒙古鄂尔多斯市，全球首个零碳产业园正在为零碳新工业基地“打样”。该园区以“风光氢储”技术为核心，构建了从绿电生产到零碳制造的闭环。作为布局全球的动力电池制造商，宁德时代已建设多家零碳工厂。这些零碳园区和工厂的成功实践，证明了高质量发展与高水平保护，本就可以共生共赢。

尽管前景光明，但零碳园区建设所面临的挑战也不小。一方面，零碳园区需要大量先进技术支撑，如可再生能源高效利用、储能技术的优化等。这些技术目前仍存在成本高、稳定性差等问题。另一方面，零碳园区标准体系尚不健全，许多地区对如何建设零碳园区缺乏清晰的思路和实施路径。此外，零碳园区和零碳工厂的建设需要大量前期投资，这对一些地方政府和企业来说是不小的经济负担。

为顺利推进零碳园区建设，我们需要加大对新能源、储能、碳捕集等技术的研发投入，突破技术瓶颈，降低应用成本。加快制定各级零碳园区建设标准，明确碳排放核算方法和评价指标。加强对零碳园区的财政补贴和税收优惠，积极引导社会资本共建共享。当零碳园区从一个个“盆景”连成一片片“森林”，中国经济高质量发展的底色必将更加青绿盎然。

作者：王轶辰  文章来源：经济日报   生态设计与绿色制造

2024年12月，中央经济工作会议首次明确提出“建立一批零碳园区”，随后多部委积极响应，将其纳入重点工作，明确零碳园区建设在国家双碳目标中的重要地位。

根据公开信息整理，截至2025年3月，全国省、市“零碳园区”地方评价标准及奖励政策汇总如下：

“零碳园区”地方评价标准

序号	地区	发布时间	相关文件
1	内蒙古自治区	2023年4月28日	《零碳产业园区建设规范》
2	雄安新区	2023年12月22日	《雄安新区零碳园区评价标准》
3	海南省	2024年3月14日	《博鳌近零碳示范区创建技术标准》 https://zc.gjzwfw.gov.cn/art/2024/3/20/art_14_73052.html
4	福建省	2024年7月3日	《工业园区低零碳创建评估准则》
5	盐城	2024年7月22日	《盐城市《沿海（近）零碳产业园区建设规范》https://www.yancheng.gov.cn/art/2024/7/22/art_3251_4214859.html

“零碳园区”奖励政策

1

四川省

行动目标	到2027年，力争在全省打造一批零碳工业园区，形成可复制可推广的经验，推动经济社会发展全面绿色转型。目标2025年建成20个近零碳园区。
重点领域	清洁能源规模利用、绿色低碳产业培育、绿色低碳技术支撑、智慧能碳系统建设等。
园区条件	园区需为省级及以上开发区，工业年产值达100亿元以上，具备良好的水风光资源基础，近3年未发生重大安全或环境事件。
相关政策文件	《四川省零碳工业园区试点建设工作方案》（2025年3月6日）https://jxt.sc.gov.cn//scjxt/qtwj/2025/3/6/abaf9b719c2c4000a903c3900a951c4b.shtml

2

江苏省

行动目标	以能源活动二氧化碳直接排放为重点，研究制定近零碳排放区示范工程建设指标体系和建设指南，强化近零碳排放区示范工程建设政策支持。
重点领域	（近）零碳产业园应构建温室气体核算基础能力，并围绕能效水平标杆化、生产过程清洁化、能源供给零碳化、基础设施绿色化、资源利用循环化、运营管理数智化这6个方面开展建设工作。
园区条件	示范项目原则上在“十四五”期间开工建设，并持续推进项目建成投产。
相关政策文件	《江苏省（近）零碳产业园建设指南（暂行）》（2024年3月30日）https://fzggw.jiangsu.gov.cn/art/2024/4/17/art_84097_11238769.html江苏省工业领域及重点行业碳达峰实施方案2023-01-17https://gxt.jiangsu.gov.cn/art/2023/1/17/art_6278_10729235.html

苏州市

行动目标	形成一套园区绿色低碳发展的可复制、可推广的管理模式，树立园区绿色低碳可持续发展的国际标杆。
相关政策文件	《国家碳达峰试点（苏州工业园区）实施方案》2024年5月9日https://www.suzhou.gov.cn/szsrmzf/zfwj/202405/3df5e68dcc1a4bf79947e6cbb4524968.shtml

常州市

行动目标	到2026年末，完成10个以上近零碳园区试点示范项目的建设。
重点领域	重点选择绿色产业园区、外贸出口相对集中的园区、“危污乱散低”综合治理“绿岛”园区、科创产业园区等园区类型。
资金持	对列入常州市近零碳园区试点计划的园区，给予每家50万元的一次性建设补助；对完成试点创建并通过验收的近零碳示范园区，给予每家最高50万元的示范奖补。 推动零碳投资基金为我市零碳科技领域的企业提供资本支持，助力加快技术瓶颈攻关。支持金融机构提供近零碳园区综合金融服务方案，为园区建设和运营、园区内企业转型发展提供项目贷款、经营性物业贷款、并购贷款、资产证券化、融资租赁等产品，在贷款额度、利率、期限、还款方式等方面给予支持。支持发行绿色债券推动近零碳示范项目基础设施建设。
相关政策文件	《常州市近零碳园区和近零碳工厂试点建设三年行动方案（2024—2026年）》https://www.changzhou.gov.cn/gi_news/516172101018445#:~:text=

南通市

行动目标	到2027年，（近）零碳试点建设工作取得阶段性进展，建设目标任务基本完成，形成一批可复制可推广的经验做法，为全市广泛开展（近）零碳建设奠定坚实基础。
重点领域	围绕构建新型电力系统和推进减污降碳协同2个方向，开展我市（近）零碳产业园区试点工作。
园区条件	1．实施主体明确、边界清晰，减碳潜力较大且创新动力较强，具有一定代表性和示范性。 2．在能耗和碳排放统计、监测和核算等方面应具有一定基础，主动将绿色低碳发展理念纳入中长期发展规划。 3．近三年内未发生重大安全、环境、质量等事故。企业申报主体未列入国家企业信用信息公示系统经营异常名录及严重违法失信名单。
资金政策支持	对纳入首批南通市（近）零碳试点产业园区，验收合格后给予不超过80万元的一次性建设补助。对创建完成国家碳达峰试点园区、国家减污降碳协同创新试点园区，江苏省碳达峰碳中和试点园区、江苏省新型电力系统试点园区等国家、省级试点任务的园区，分别再给予不超过20万元、10万元的资金奖补。同一园区每个层级只能享受一次奖励，奖补资金最高不超过100万元。
相关政策文件	《南通市（近）零碳试点建设实施方案》https://www.nantong.gov.cn/ntsrmzf/2024ndlq/content/8529ec48-8430-4082-966c-d74def92b7e9.html《南通市（近）零碳试点奖补政策实施细则》2025年1月13日https://www.nantong.gov.cn/ntsrmzf/ntsfzhggwyh/content/87ca2581-818b-43ee-957e-e418ed23a6b7.html

3

浙江省

行动目标	设立资源利用绿色化、基础设施绿色化等7大项评价指标，鼓励园区建立碳排放管理制度。 杭州市：加快绿色低碳园区建设。落实开发区（园区）高质量发展实施意见，鼓励重点开发区（园区）编制碳达峰方案。实施绿色低碳工厂（园区）创建工程，到2025年，市级及以上绿色工业园区达到10个、绿色低碳工厂达到400家。
相关政策文件	《浙江省绿色低碳工业园区建设评价导则（2024版）》（2024年5月28日） https://jxt.zj.gov.cn/art/2024/5/28/art_1582899_26283.html

4

安徽省

行动目标	到2027年力争打造5个以上零碳产业示范园区，形成一批可复制可推广的经验；到2030年力争累计建成20个以上零碳产业园区，构建促进园区零碳发展的长效机制。
重点领域	重点任务：建设能碳管理系统、突破零碳关键技术、构建清洁能源体系、提升资源循环利用效率、大力发展绿色低碳产业、推动园区全面绿色转型、支持创建低碳零碳标准。 具有较强绿色转型意愿、创建基础较好且示范意义明显的产业集聚区或重点企业产业园区、大型厂区等，重点聚焦新能源汽车、锂电池、太阳能电池“新三样”领域以及智慧化水平较高的园区或大型厂区。
园区条件	1.要有清晰的区域边界，满足《建设方案》规定的零碳产业园区创建标准要求； 2. 要根据能源统计和碳排放核算方法（见附件2），核算园区碳排放量，识别重点碳排放源，分析2021—2023年和到2027年的碳排放变化趋势，具有较好的低碳发展基础和明确的零碳发展目标； 3. 存在碳排放数据弄虚作假，发生严重污染环境的刑事案件，及重、特大突发环境事件或生态破坏事件的不得申请创建，存在严重失信行为的企业厂区、近三年区域内纳入碳市场未完成履约的重点排放单位不得申请创建。
相关政策文件	《安徽省零碳产业园区建设方案（试行）》（2024年5月13日）https://fzggw.ah.gov.cn/public/7011/149418221.html《启动零碳产业园区示范创建工作》https://fzggw.ah.gov.cn/ywdt/tzgg/149460401.html

5

山东省

行动目标	筛选一批低碳工作基础较好，有意愿且符合条件的县（市、区）、园区和社区开展近零碳示范创建。到2025年，建成一批近零碳城市、近零碳园区、近零碳社区。总结近零碳建设模式和路径，形成可复制、可推广的近零碳发展经验。
重点领域	评价指标体系：近零碳园区共包括低碳管理、低碳能源、低碳产业、低碳基础设施、低碳交通、低碳生活6个领域25项指标，其中约束指标14项、参考指标11项。
相关政策文件	《山东省近零碳城市、近零碳园区、近零碳社区示范创建实施方案（2023年7月6日）http://xxgk.sdein.gov.cn/zfwj/lhf/202307/t20230710_4371061.html

6

贵州省

相关政策文件

贵州省零碳工业园区评价要求（暂行）2024年11月11日 https://gxt.guizhou.gov.cn/gxdt/tzgg/202411/t20241112_86056597.html

7

福建省

三明市

行动目标	到2030年，省级以上重点产业园区全部实施循环化改造。推动三元经济开发区小焦工业园、国家高新技术产业开发区金沙园争创绿色生态循环经济产业基地。
重点领域	以产业集聚、生态化链接和公共服务基础设施建设为重点，推进园区能源梯级利用、水资源循环利用、废物综合利用、土地节约集约利用，提升园区能源资源利用效率。持续扩大绿色制造体系覆盖面，推动工业园区低零碳、循环化改造，积极引导条件成熟的绿色园区率先开展低零碳建设。
相关政策文件	《三明市工业领域碳达峰实施方案》（2023年10月12日）http://jxw.sm.gov.cn/szfgzjg/jxw/zfxxgkml/zdjsxm/202311/t20231102_1971474.htm

8

上海市

行动目标	到2025年，创建零碳园区5家。
相关政策文件	《上海市工业领域碳达峰实施方案》（2022年12月8日）https://www.shanghai.gov.cn/nw12344/20221212/f9ab5f50fe0c4c73884667958d0358ee.html《工业和通信业节能降碳“百一” 行动计划（2022-2025）》https://fgw.sh.gov.cn/ys-szgyjcssfw-1.7.1/20240118/6541b265109d473ab895579ce6fa135e.html

9

重庆市

行动目标	打造绿色低碳工业园区。开展近零碳园区试点，打造一批近零碳试点建设优秀案例。
相关政策文件	《重庆市工业领域碳达峰实施方案》（2023年2月7日）https://wap.miit.gov.cn/jgsj/jns/dfdt/art/2023/art_70ef6cb245c04958a5b89b6660e08f4f.html

10

河南省

行动目标	打造绿色低碳工业园区。
相关政策文件	《河南省工业领域碳达峰实施方案》（2023年3月26日）https://www.henan.gov.cn/2023/03-26/2713753.html

11

湖南省

行动目标	到2025年，新增创建省级及以上绿色园区50家，形成一批可复制、可推广的碳达峰优秀典型经验和案例。
相关政策文件	《湖南省工业领域碳达峰实施方案》（2022年12月22日）https://gxt.hunan.gov.cn/gxt/xxgk_71033/tzgg/202212/t20221222_29166893.html

12

河北省

行动目标	到2025年，通过已创建的绿色工业园区实践形成一批可复制、可推广的碳达峰优秀典型经验和案例。到2030年，累计创建省级及以上绿色园区30家。
相关政策文件	《河北省工业领域碳达峰实施方案》（2023年3月29日）https://wap.miit.gov.cn/jgsj/jns/dfdt/art/2023/art_40f3f095c03f4b4d83cde175c5085f78.html

13

云南省

行动目标	到2025年，通过已创建的绿色工业园区实践形成一批可复制、可推广的碳达峰优秀典型经验和案例。
相关政策文件	《云南省工业领域碳达峰实施方案》（2023年8月25日）https://gxt.yn.gov.cn/zwgk/zc/zfwj2ynsgxw/content_31767

14

山西省

行动目标	加强园区绿色基础设施建设及共享，建设一批绿色低碳发展成效较好的示范园区。
相关政策文件	《山西省工业领域碳达峰实施方案》（2023年5月30日）http://www.lvliang.gov.cn/llxxgk/zfxxgk/xxgkml/gbmwj/jxw/fdzdgknr_55676/zcwjjjd_55680/202306/t20230626_1771881.html

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