第6.4条机制碳信用的第一波失误引人注目！

在根据《巴黎协定》第 6.4 条发放的首批碳信用额中，每 27 个中可能只有一个是真正的减排量。

根据《巴黎协定》制定的国际碳市场规则，由联合国主导的《京都议定书》时代有争议的碳信用计划--清洁发展机制（CDM）--所产生的数以千计的遗留项目有资格发放重新命名的与《巴黎协定》一致的信用额度。

根据《巴黎协定》第 6.4 条引入的后续全球碳信用机制--巴黎协定信用机制 (PACM)--下的第一个例子表明，它的开局并不顺利。

碳市场观察（CMW）根据现有的项目数据进行了一项新的分析，发现第一个从CDM机制过渡到第 6.4 条市场的项目准备发放的信用额度比同行评议科学文献中的数值高出 27.4 倍，令人吃惊。

新瓶装旧酒

这个问题可以追溯到CDM信用额度问题重重的历史。CDM信用额度是根据《京都议定书》设立的，因其长期以来糟糕的气候记录而备受关注。

2012 年，由于重大丑闻和缺陷，CDM碳信用额度的价格暴跌。由于所产生的信用额度缺乏真正的气候惠益，一些项目甚至侵犯了人权，民间社会一再呼吁对CDM进行整顿。

然而，在《巴黎协定》签订之后，各国政府并没有认真对待这些警告，也没有纠正过去的错误。

在围绕清洁发展机制逐步淘汰的谈判中，支持者设法延长了清洁发展机制项目的寿命：那些希望继续的项目可以在一定条件下过渡到新的 PACM（第6.4条机制）。

其中一个条件是，在 2025 年之后，这些项目必须放弃CDM的计入方法学（该方法学决定了可产生的碳信用额的数量），并采用新的第 6.4 条方法学，该方法学旨在提高质量。

然而，在实践中，这一协议意味着从 2021 年到 2025 年底，项目开发商可以用新的 PACM 质量标签误导性地发放旧的 CDM 质量信用额度。然而，问题依然存在：许多寻求转型的CDM项目的环境效益值得怀疑，有些项目甚至造成了严重的健康问题，这些问题至今依然存在。

坎坷的开始

我们对缅甸的清洁炉灶 “活动方案”（项目群）PoA 10415 进行了调查。这是第一个成功通过所有过渡程序的CDM项目，并有望根据《巴黎协定》第 6.4 条首次发放碳信用额。

我们对 2021 年至 2022 年计入期第一部分的项目数据进行了分析，结果显示，与同行评议的科学文献中的数值相比，该项目计划发放的碳信用额度是应有额度的 27.4 倍（点击此处查看分析结果）。可在此处公开访问 Github 数据和代码）。碳信用评级机构 Calyx Global 也证实了上述结论，该机构早前发现该第六条项目 “对温室气体（GHG）完整性存在重大风险”。

像该项目这样的清洁炉灶项目通过用更高效、排放更低的炉灶取代家庭烧柴等传统烹饪方式来产生碳信用额。这些项目类型可带来重要的社会和健康改善（如减少室内空气污染），但在估算减排量方面往往并不可靠。

安装改良炉灶的减排量是通过清洁发展机制方法 AMS-II.G 计算的，就像我们上面评估的项目一样。2024 年的一项同行评审研究发现，在所有炉灶项目方法学中，该方法学与最高水平的过度信用相关，换句话说，在没有可验证的气候影响的情况下发放许多信用额度。

令人担忧的是，这第一个项目可能只是一个开始。截至今年 3 月，已有 1389 个项目和 119 个清洁发展机制活动方案（“活动方案 ”是指由 954 个小型项目组成的综合项目）提交了过渡到第 6.4 条系统所需的文件。为了了解这个问题的规模：近 10 亿个资质可疑的重新包装的CDM信用额可能会充斥新生的第 6 条市场。

在即将发表的一篇研究文章中，CMW 发现目前还有 19 个量化方法有问题的炉灶项目正在等待批准过渡到第 6.4 条机制。这引发了人们对该市场可信度的担忧，尤其是考虑到目前全球（韩国、欧盟）对将国际信用纳入履约体系的争论。

在巴库举行的 COP29 会议上，谈判代表们强调了对这一情况的担忧，并做出了最后的努力，为在 PACM （第6.4条机制）大门前等待的老《京都议定书》项目设置一道防火墙。会上提出了一个段落建议，要求对CDM过渡项目的额外性进行评估，但该段落建议未被纳入文本的最终版本。因此，CDM的过渡现在正如火如荼地进行，却没有任何质量控制措施。

损害控制

这些最初的第 6.4 条信用额度质量如此之低，非常令人担忧，也不符合《巴黎协定》承诺的核心原则。现在仍有机会限制损害，但现在就需要采取紧急行动。

碳市场观察呼吁所有正在申请根据《巴黎协定》第 6 条获得认可的旧CDM项目的国家暂缓批准这些项目，直到这些项目通过基于最新科学的独立质量评估进行验证，并对基本计入方法进行修订。

允许这些项目不仅会损害全球应对气候变化的努力，破坏第 6.4 条市场的公信力，而且还会损害东道国实现本国气候目标的机会，因为必须对排放平衡表进行调整，以计入夸大的减排量。

除此之外，虽然现在停止CDM的过渡为时已晚，但第6.4条监督机构--负责监督该碳市场规则的联合国实体--应采取紧急行动，确保从2026年起，过渡项目完全与《巴黎协议》接轨。

这意味着修订相关方法学，并在必要时宣布这些方法学与第 6.4 条市场下的计入不相容。鉴于CDM的问题有据可查且长期存在，我们不能在第 6.4 条下重蹈覆辙。否则，《巴黎协定》第 6.4 条下的计入机制将不会成为一个基准，而是对气候具有灾难性影响的有毒遗产的延续。

如果没有此类措施来防止出现破坏性的第 6.4 条信用额度，各国政府必须避免使用这些信用额度来实现自己的气候目标。这一点对欧盟尤为重要，因为欧盟的立法者正在考虑依靠第 6.4 条信用额来实现欧盟 2040 年的气候目标。

买家需谨慎！

来源：碳市场观察CMW

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