GDP造假、70名官员被查，“光伏之都”一夜坍塌？

中企碳中和服务网讯：

云南曲靖，曾经以全国排名第一的经济增速登上百强城市榜单，一度被描绘为即将崛起的"一线城市"候选者。

然而，在这光鲜亮丽的经济数据背后，却隐藏着一个触目惊心的贪腐网络和“光伏之都”坍塌的现实。

从2019年至2023年，曲靖的GDP增速连续五年位居全国前列，将省会城市昆明远远甩在身后。

2020年，曲靖以高达6.6%的GDP增速跃居全国第一，强势挤入全国百强城市名单。2022年，曲靖GDP增速在百强城市中仅次于福建宁德，"曲靖奇迹"成为舆论热词。

曲靖的高速发展并非无迹可循。在原有“一煤独大”的背景下，曲靖率先押注新兴绿色能源实现产业转型，并提出打造“世界绿色晶硅光伏之都”和“世界光伏之都”。

一时间，多个千亿级光伏制造项目接连落地，产业链条从单晶硅、拉棒、切片到组件几乎一应俱全，大量就业岗位、税收与投资随之而来。

至此，光伏产业是曲靖增长最为迅速的产业之一。数据显示，2023年绿色硅光伏产业增长高达41.3%，曲靖绿色硅光伏产业实现产值253亿元，占全市规上工业产值的8%，拉动地区生产总值增长0.6个百分点。

然而，“高光时刻”并未持续太久。2024年，曲靖GDP同比下跌0.9%，在全国百强城市中也跌至第96位，成为云南全省唯一GDP负增长的城市。

从GDP狂飙到负增长，短短5年时间，曲靖经济变化如此之快，背后的原因是什么？

 

有人说，曲靖成也光伏败也光伏，就像曲靖曾经的黄金10年一样，成也煤炭败也煤炭。

2006到2015年，曲靖因矿产资源丰富，煤炭产业迅速发展。2006年，曲靖工业值增加值增幅一度达到24.3%。

2014年，曲靖的煤炭产业出了两次重大矿难，导致曲靖工业增加值出现24年来的首次负增长，增速跌至-2.3%。

此后，曲靖全市全部煤矿停产，当年原煤产量同比腰斩一半以上。然而，风暴越刮越大，2014~2018年，云南共关闭退出煤矿685个，保留煤矿数量较2014年减少了约60%，约占全国的8%，但产量仅占全国的约1%。

在煤炭黄金十年谢幕之后，如何寻找新的增长点成为曲靖面临的主要问题。当时的曲靖，面临两个矛盾：一是传统产业主导、先进制造业发展严重滞后；二是缺乏战略性新兴产业支撑，附加值偏低。

从最基础的资源禀赋来看，曲靖煤矿资源丰富，日照时间长，又是云南省重要的水电输出地，电价相对低廉稳定。于是，当地政府结合煤矿，开展分布式风电、光伏项目建设，计划打造“风、光、储”一体的矿区分布式新能源发电系统。

后来，随着国家“碳达峰、碳中和”战略提速，光伏被列为清洁能源核心发展方向之一，整个行业迅速扩张。在全国各地竞相布局新能源的热潮中，曲靖显然不愿再次错过“风口”。

光伏产业恰恰是高耗电产业，与丰富的水电等绿色能源结合，就能实现水电硅材一体化发展。趁此机会，曲靖把光伏作为重塑产业版图的重要突破口。

没过多久，曲靖快速引进晶澳科技、隆基绿能、阳光能源等一批全国知名光伏企业，从多晶硅、单晶硅棒到电池片、组件封装，逐步打通从原料到组件的制造链条，打造产业链集群。

尤其是2022年《曲靖市新能源开发建设三年行动计划（2022—2024年）》出台后，曲靖在政策、土地、资金、人才等方面全面向光伏产业倾斜，曲靖也成为云南首个实现绿色硅光伏产业链闭环的地级市。

很快，曲靖的经济又开始加速。

图说：曲靖经开区南海子工业园区硅光伏产业基地

来源：云南省工业园区协会

当然，这场光伏产业的全面跃进，也离不开背后的关键“推手”——曲靖前市委书记李石松。

李石松于2019年1月调任曲靖，先后担任市长、市委书记，任职期间正是曲靖从“去煤化”向“绿色转型”急速调整的关键阶段。

据了解，李石松尤为看重新能源产业，为此曾提出把曲靖建设成“绿色晶硅光伏之都”和“世界光伏之都”。

为了吸引投资，在2022年上任曲靖市委书记后，快速提出《构建现代产业体系三年行动计划（2022-2025）》，主要打造新能源电池、绿色硅光伏、绿色铝精深加工3个千亿级产业和其他6个百亿级产业以及2个特色产业。

后来，他还支持出台了不少激进政策，例如“先建后批、先建后审”。实际上，按照有关规定，重大政策、协议上政府常务会之前，都需要相关部门进行审查，并提出修改意见。但李石松认为这些意见过于谨慎，限制了曲靖发展速度。

于是，在李石松的推动下，曲靖市不仅迅速规划建设了光伏相关产业园，为企业“拎包入住”提供一站式服务，还对光伏项目的审批等方面开通“绿色通道”，甚至动用专项债、地方平台公司为企业项目配套投资，引进了宁德时代、德方纳米等行业龙头企业。

这种几近“定制式”招商方式，极大地提升了曲靖的“项目落地效率”。

曲靖市2023年的一份报告显示：当地已建成和在建硅棒及切片产能80GW，约占全国产能的20%；在新能源电池中的磷酸盐系正极材料领域，已建成产能34.5万吨，约占全国产能的30%。

然而，在这场被李石松精心包装的“光伏产业”背后，却隐藏着统计数据失真、产业泡沫堆积、财政资金过度透支以及系统性腐败，最终导致了“曲靖奇迹”的崩塌。

首先，是产业数据严重失真与泡沫化严重。为了体现政绩、吸引更多投资，不少企业在统计报表中夸大产值、虚报产能。

2021年，云南省纪委监委通报称，曲靖市沾益区多家企业存在虚报产值、夸大投资的情况。抽查的29家规上工业企业和15个投资项目，统计数据严重失实。但李石松并不在意此事，依旧激进追逐“GDP”数值。

其次，是财政过度投入与资源浪费。为配套光伏项目，曲靖大举投资园区和基础设施。李石松推动的“先建后批、先建后审”政策，导致企业陷入补贴依赖和产能闲置。

但2024年光伏行业下滑，大量企业产出减少、税收未达预期，许多厂房和设施成了“沉没成本”。有曲靖市经济部门人士直言，宽松招商引来不少鱼龙混杂的企业，虽建成全产业链，实际收益却远低于预期。

更深层的问题，经济高速发展和产业快速转型背后一整套产业政商运作机制的腐败化。

来源：南方都市报

2024年12月，中央纪委国家监委通报，李石松被开除党籍和公职，将其涉嫌犯罪问题移送检察机关依法审查起诉。

在曲靖任职的5年，是李石松仕途最重要的站点。然而，他却对统计造假失察，违规干预插手司法活动；利用职务便利为他人在工程承揽、企业经营等方面谋利，并非法收受巨额财物等。

与此同时，以李石松为首，当地有70余人因涉嫌违纪违法接受调查，其中包括1名市委原副书记，1名市人大常委会主任，3名市人大常委会副主任，以及3名副市长，这些人不少都是李石松共事多年的下属。 

如今，随着李石松落马、涉案官员被查，曲靖官场逐渐回归平静，但经济运行仍未恢复元气，“曲靖奇迹”之后，留下的是一个满目疮痍的产业结构。

2025年一季度，曲靖经济依然延续颓势。据官方数据显示，全市GDP同比减少109亿元，不仅继续处于负增长区间，且跌幅显著。其中，作为曾经支柱的新兴产业——绿色硅光伏（不含光伏发电）同比下降高达39.2%

更为扎眼的，是曲靖此前被用作“增长样板”的统计数据，也在重新审视中被“挤掉水分”。在第五次全国经济普查中，曲靖下调2023年GDP数据，从4049亿元调至3724亿元，一夜“缩水”超300亿元，几乎抹去了全年增量，证实了此前外界对“政绩泡沫”的质疑。

曲靖这场看似“走对了方向”的光伏豪赌，却在几年之内跌落神坛，这里不只是因为一次产业选择，更是整个地方治理的系统性失灵。

正如某地方干部所说，“过去几年，大家都在追赶进度，拼命上项目、造数据、赶排名，现在发现回头一看，有些东西根本站不住脚。”

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