发改委取消18项前置审批

《政府核准的投资项目目录》两次修订后，企业投资核准数量有所减少，但前置审批手续复杂、效率低下、中介服务行为不规范、收费不合理等问题仍然突出。国家发改委、中央编办近日联合下发通知，要求对属于企业经营自主权的事项，一律不再作为企业投资项目核准的前置条件。

　此次取消的前置条件主要包括银行贷款承诺、融资意向书、资金信用证明、可行性研究报告审查意见、规划设计方案审查意见等三大类18项。

发改委秘书长李朴民在1月8日的新闻发布会上称，以后再制定新的制度规定，通知和办事指南等方面的规范性文件，一律不得将属于企业经营自主权事项规定为项目核准的前置条件。否则，相关条款一律无效。

2004年投资体制改革启动以来，企业投资项目的审批制已被核准制和备案制所取代，《政府核准的投资项目目录》之内的实行核准制，目录之外的实行备案制。

发改委投资司副司长罗国三称，尽管核准只需要办理一道手续，但核准之前，要办理的前置条件还非常多。这些前置条件可分为两类：一类是法律、行政法规、部门规章、规范性文件规定的前置审批事项，共有30多项，涉及20个部门；另一类是前置条件也是前置手续，即没有法律法规甚至部门规章的规定，但核准机关还要求企业提供的前置手续或者审查性文件。共有20多项。

按行政许可法的要求，每一项手续需要20天，有的可以延长至30天。“举一个极端的例子来说，50项手续需要1000天-1500天，这和现实情况大致吻合，这样一定带来效率低下的结果。”罗国三称。

此外，还有一些依附于行政审批的中介服务，其中很多是强制性中介服务，加之对中介服务时限或没有明确要求，或要求执行不严格，“有很多相关人士作过分析测算，实际上中介服务的时间比行政机关审批的时间还要长。”

罗国三称，对于保留的核准事项或者审批事项，怎样来规范、改进，解决审批难的问题，是当前改革的重点任务。

2014年12月10日，国务院批准并印发相关文件，提出确立中介机构市场地位，由企业自主选择中介服务。

罗国三表示，今后申请文本的编制，企业可以自己做，也可以自主委托中介机构做，前提是政府部门、行政机关要明确、公开编制申请文件的要求。行政机关委托的评估评审等中介服务，一定要通过竞争方式选择中介机构，尤其是要一律由行政机关来支付服务费用。

他同时透露，《政府核准企业投资项目核准和备案条例》已经列入了国务院立法计划。

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