赵铁锤委员：推动煤炭生产革命促进煤矿安全高效绿色开采

　“煤炭工业未来发展的方向趋向规模化、基地化、绿色、低碳。能源从生产开始要洁净，生产过程要精细，生产过程要达到各项标准。开始生产的时候，就要做到机械化生产，合理化生产，规模化生产。这样，从源头出口到产出利用，形成一个绿色发展规模。” 对于煤炭工业未来的发展方向，全国政协委员、中国安全生产协会会长赵铁锤如是说。

　　煤炭作为我国的主体能源，为国民经济持续健康发展作出了重要贡献。党中央国务院高度重视煤矿安全生产和煤炭工业可持续发展，做出了一系列重大决策和部署。

　　当前，我国经济正处于增长速度换挡期、结构调整阵痛期和前期刺激政策消化其“三期叠加”发展时期，煤炭产业发展也进入了需求增速放缓期、过剩产能与库存消化期、环境制约增强期、转方式调结构攻坚期，“四期并存”的关键时期。

　　目前煤炭产能已经超过40亿吨，在建规模10亿吨以上。从需求看，我国经济增速进一步放缓，国家调控能源消费总量，提高非化石能源在一次能源消费中的比重，大幅度降低单位GDP能耗，降低大气污染物排放，降低煤炭占一次能源消费比重，能源结构将进一步得到优化。《能源发展战略行动计划（2014―2020年）》提出，到2020年，一次能源消费总量控制在48亿吨标准煤左右，煤炭消费总量控制在42亿吨左右。

　　预计今后一个时期，煤炭市场供求失衡矛盾日益突出，调控煤炭总量、优化产业布局、调整产业结构的任务更加艰巨。对此，赵铁锤提出了四项建议：

　　（一）科学研究制定煤炭工业发展“十三五”规划，充分考虑区域资源条件、生态环境容量和市场需求变化等因素，合理确定大型煤炭基地、大型煤炭矿区开发规模，有效控制产能建设节奏。

　　（二）认真贯彻落实《煤炭产业政策》和有关文件精神，加大对大型煤炭基地、大型现代化矿井建设的支持力度，以建设大型现代化煤矿为重点，加强煤矿技术改造，淘汰落后产能及装备，提高煤矿生产机械化、自动化和信息化水平。

　　（三）随着全国经济发展进入新常态，煤炭产能过剩，煤炭供给有保障，市场环境宽松等，应下决心彻底关闭退出小煤矿、煤与瓦斯突出、高瓦斯矿井和资源枯竭、灾害严重、开采难度大、成本高、经济效益差且扭亏无望的煤矿，制订关闭退出支持政策和建立长效机制。同时，严格安全准入，加大生产矿井安全技术改造的扶持力度，整体提升煤矿安全保障能力。

　　（四）大力发展矿区循环经济和清洁能源，鼓励建设循环经济园区，支持煤炭企业发展煤电、煤焦化一体化等煤炭深加工项目，建设大型坑口电厂和煤矸石电厂，促进上下游产业协调发展。出台财税、信贷等支持政策，推广使用填充开采、保水开采、煤与瓦斯共采等绿色开采技术，加快煤层气开发利用。

　　此外，对于加快关闭退出“三类”煤矿，赵铁锤认为目前时机和条件已经成熟。首先是煤炭供给有保障。2014年底全国煤矿总产能53.6亿吨，扣除“三类”煤矿关闭退出产能18亿吨后，加上新投产的大型井工和露天煤矿产量，再加上煤炭进口量，可以满足未来全国40亿吨以上的煤炭需求预测目标。其次是运输条件改善。目前，兰成铁路、兰渝铁路和蒙西至华中运煤专线相继建成投运，客运专线建成后置换出的煤炭运力和特高压输电线路建成，完全可以满足这些地区的能源需求，将为小煤矿关闭退出创造良好的外部环境。再次是目前煤炭产能过剩，价格低位徘徊，此时关闭退出“三类”煤矿，压力最小、成本最低，也有利于煤炭市场的稳定与合理发展。