解读湖南《关于推进公共机构合同能源管理的通知》

 4月2日，湖南省省发展改革委召开媒体政策解读会，省发展改革委党组成员、副主任童名让就湖南省人民政府办公厅印发的《关于推进公共机构合同能源管理的通知》(以下简称《通知》)向省会主要媒体进行了解读：

      合同能源管理是运用市场手段促进节能、提升能效的一种节能新模式。近年以来，国家积极加大合同能源管理的推广应用，在财政、税收、融资等方面制定了一系列政策措施进行推进。湖南省政府高度重视合同能源管理，将其作为推进节能减排、建设生态文明的重要手段，纳入政府工作报告。据统计，我省现有公共机构约2.7万家，建筑面积约1.5亿平方米，城市道路路灯300多万盏，年能源消费量超过300万吨标准煤，节能潜力较大。《通知》的出台，一是切合中央改革方向，是推广市场化节能的新途径。在公共机构推广合同能源管理，将改变节能改造由财政投入的单一渠道，优化能源管理模式，切合党的十八届三中全会进一步突出市场主体地位的改革精神。二是切合法规、政策要求，是构建预算约束、示范引导的节能新形式。据测算，我省公共机构推行合同能源管理，能源支出可节约24亿元以上。三是切合经济转型发展，是培育我省节能产业发展的新着力点。在我省公共机构推广合同能源管理，切合国家推广PPP模式的要求，能有效拉动社会投资数百亿元，每年可节能超过100万吨标准煤，减排二氧化碳180万吨、二氧化硫7万吨。

      《通知》的起草过程中，省发展改革委会同省财政、机关事务管理、住建等部门，深入开展调查研究，广泛征求各方意见，统筹推进基础工作，力求政策的创新性和可操作性。推进公共机构合同能源管理，以“完善一批能耗标准，调整一个预算制度，搭建一个信息平台，建设一批改造项目，壮大一批节能企业，提升一个行业能效”为行动导向;按照“市场运作、预算约束、部门协作、分步实施”的思路推进。制度设计上，是在建立和完善公共机构能效标准的基础上，以2018年底为时间节点，在此之前达到能耗标准的公共机构，按照改造前三年的年均能源费用确定其预算，节约部分可由单位留存，专项使用;2018年底没有达到的，按照一定比例核减能源预算，连续核减3年，以此倒逼推动公共机构实施节能改造，进而提升公共机构整体能效，并促进节能产业的发展。3月下旬，《通知》由省政府正式审定印发。

      《通知》共十九条，包括四个方面内容：一是整体要求。提出推进公共机构合同能源管理的指导思想、基本原则、主要目标。到2020年，全省公共机构能效水平比2014年整体提升15%，科学先进适用的公共机构能耗标准体系基本完备，节能服务产业发展明显加快，公共机构市场化节能机制有效运转。二是适用范围。明确省内全部或部分使用财政性资金的国家机关、事业单位和团体组织等公共机构，以及财政性资金建设的道路、隧道、公园、文化广场照明等在进行节能改造时，优先选择合同能源管理模式。三是推进举措。除了对公共机构现行能源预算制度进行适当调整外，《通知》还要求建立统一的公共机构节能信息发布平台;完善和制订科学、先进、可行的党政机关、高校、医院、路灯照明等方面的能耗限额地方标准;强化能源计量，完善现有公共机构计量基础;将合同能源管理服务纳入政府采购范围;发布节能新技术产品目录，并优先采购;规范公共机构合同能源管理项目管理;落实财税奖励优惠政策支持等相应配套措施进行了安排。四是实施步骤与分工。第一步，2015-2016年，启动试点阶段，重点对省级和长株潭地区建筑面积超过2万平方米公共建筑，高等院校、大型医院、体育场馆等领域，以及财政性资金建设的城市道路照明系统进行节能改造;第二步，2017-2018年，全面推进阶段，在全省适用的公共机构领域全面推行。

      《通知》的出台，将改变公共机构能源管理模式，从原来“自己找经费、自己改造、自己维护”，转变为 “专业化、市场化、技术化”管理;将创新公共机构能源预算模式，从原来“用多少、拨多少” 转变为“预算约束，核减倒逼”模式。将拓宽公共机构节能改造融资模式，从原来单一的财政性资金投入，转变为更多的主要依靠社会资金投入;将畅通节能市场信息机制，从原来的公共机构、节能服务公司、节能项目技术与产品市场等信息不对称，转变为搭建统一的公共机构节能信息平台，公布公共机构节能政策、能耗状况、改造项目、新技术新产品目录、节能服务公司信息等。

      《通知》目前只对我省公共机构合同能源管理政策上进行了原则上、整体上的规定，下一步还有诸多工作需要相关部门细化落实，按照各部门职责分工推进。

      环资处处长谭怀生、节能监察中心主任鲁湘波参加会议并回答了记者提问。省会14家主要媒体应邀派记者参加会议进行宣传报道。