秸秆产业化：找回“另一半农业”

　　8月22日，由国际绿色经济协会、中国农业经济学会联合主办的“2015中国（兴安盟）秸秆产业化大会”在内蒙古乌兰浩特市兴安盟行政公署办公大楼召开。“秸秆产业化”的概念及发展模式构想由国际绿色经济协会发起。因致力于打造新的绿色产业经济增长点，并与可持续发展现代农业相结合，其一提出便得到国家高层以及业内广泛关注，被寄予找回“另一半农业”的厚望。

　　“另一半农业”在哪里？

　　“农作物的光合作用一半在籽料一半在秸秆，所以做好秸秆的综合利用就等于找回了农业的‘另一半’。”农业部科教司司长唐珂说。

　　据介绍，1吨农产品约产生1.5吨秸秆，而1吨秸秆的营养价值与0.25吨粮食相当。2014年，我国粮食产量6.2亿吨，农作物秸秆的理论产量约为9亿吨，其营养价值相当于2亿吨粮食。

　　唐珂指出，如果这2亿吨的秸秆得到充分循环利用，相当于增加约20%的耕地、淡水和其它农业投入品等资源。

　　据记者了解， 2014年我国秸秆的实际收集量超过8亿吨，利用量约6亿吨，综合利率用达到78%。根据规划，到2020年秸秆综合利用率要达到85%。

　　此外，我国每年还有0.8亿吨林业剩余物，30亿吨畜禽养殖粪便，1.5亿吨生活和有机垃圾，逾10亿吨农产品加工废水废渣，如果把这些生物质收集起来，走多元化综合开发利用之路，前景更加广阔。

　　产业化是唯一出路

　　农业部原副部长、中国农业经济学会会长尹成杰认为，秸秆的综合加工利用本质上是发展集约、高效、安全、可持续农业的重要选择。

　　在与会专家看来，目前我国已进入秸秆资源的多元化开发利用阶段，将来还会发展到高效复合利用阶段。

　　“秸秆的综合利用，产业化是唯一出路。秸秆产业化必将成为一个新兴产业和新的经济增长点，成为我国绿色经济的一环。”联合国前副秘书长、国际绿色经济协会名誉会长沙祖康指出。

　　记者从会上了解到，近年来，农业部配合国家发改委、环保部等部门围绕推进秸秆综合利用，已累计在秸秆综合利用方面投入资金超过5亿元。同时，目前我国生物质产业政策基本框架也已形成。

　　据介绍，围绕秸秆的综合利用，我国从国家政策层面推出的鼓励政策可追塑到上世纪90年代末，目前各部委出台的相关政策文件已超过40个。其中，最新修订的《可再生能源法》已明确了生物质能源是一种新型可再生能源的定位。

　　近年来，财政部、国家发改委、国家能源局等相关部门制定出台了关于生物质成型燃料、生物质发电、秸秆气化、生物乙醇的一系列扶持政策，并将秸秆综合利用纳入大气污染专项治理，2014―2015年安排了中央预算资金逾10亿元，主要支持涉及16个粮棉主产区和大气污染防治重点地区的农作物秸秆综合利用。同时，一些地方也出台了很多政策为生物质资源利用、农作物秸秆综合加工利用保驾护航。

　　能源化大有可为

　　秸秆是一种可再生、可持续利用的生物质能源资源。“全世界绿色植物每年经过光合作用产生的物质有1700多亿吨，相当于世界能源消耗总量的10－20倍，但人类利用率仅有3%左右，所以开发和利用农业生物质的前景十分广阔。”尹成杰说。

　　数据显示，秸秆的热值约为标准煤的50%。以此计算，我国每年秸秆产量可折合约4亿吨标准煤。

　　国际绿色经济协会副会长、国家能源委特聘专家李俊杰认为，秸秆能源化利用大有可为，一些地方政府在做秸秆综合利用规划时把秸秆能源化作为主要方向。

　　如《河北省2014―2016年秸秆能源化利用工作方案》仅秸秆成型燃料一项就将达到1000万吨以上的利用规模，要实现替代标准煤500万吨以上的目标；山西省农作物秸秆综合利用规划(2014-2018)提出要建设200座500立方米的大型沼气站，可提供近3650万立方米的沼气。内蒙古自治区兴安盟秸秆综合利用产业发展规划（2015年-2019年）提出到2019年，该盟秸秆资源综合利用率达到90.73%，其中燃料化利用近30%，秸秆产业化综合产值达到200亿元以上。

　　事实上，与国际相比，我国生物质能源化利用的规模还有差距。如在巴西，以生物乙醇燃料的利用已占该国汽车油料消费总量的50%以上。而瑞典生物质热电联厂年发电量在1000亿度，占全国能源消费量的16.5%，占供热能源消费总量的68.5%。

　　目前，我国沼气利用总量已达160亿立方米，占燃气消费总量的7%。全国生物质发电780万千瓦，仅占发电装机容量12.5亿千瓦的0.6%。随着近几年大中型沼气工程生物质发电项目的建设，生物质能源利用的步伐也在提速，前景广阔。

　　“应上升到国家战略层面”

　　“当前推进秸秆等农副产物利用，应该上升为一大战略。”农业部农产品加工局副局长刘明国说。

　　与会专家指出，目前的一系列政策还没有形成整体优势，并不能解决当前制约行业发展的两大问题――装备和资金，应加大力度进一步研究制定有利于秸秆产业化的相关政策。

　　刘明国指出，应争取制定一批涵盖财政、税收、投资、信贷、保险、运输等方面的政策，研究最经济最有效路径，确定短中期突破目标。

　　“秸秆综合利用需要做好资源调查，通过资源调查制定一些专项规划来指导发展。”国家发改委农经司巡视员胡恒洋司长说。

　　与会专家指出，我国应重视和发展生物质能的产业化和生物质资源的管理，建立健全相关机制，通过项目带动，示范工程建设，进行合理布局，促进产业化快速推进。加强生物质能综合利用技术和装备特别是收贮运、加工装备的自主研发，并推动相关标准的探索和研究。同时创新和完善生物质产业发展的商业模式和技术路线，健全社会化服务体系。

　　另据透露，根据农业部部署，近期农业部将要认定一批农业秸秆的综合利用试点县、试点园区和试点企业。

　　产业基金备受推崇

　　产业发展离不开资本的推动。对企业而言，其最关心的莫过于如何能使秸秆价格保持相对稳定合理？有什么样的金融产品能使维持企业运转？

　　在与会专家看来，秸秆产业化更需要创新商业模式和金融模式，国家及相关地方政府应该加大政策支持力度，加快产业化培育，丰富融资模式。

　　国际金融学会绿色金融专业副秘书长安国俊指出，产业发展需要融资平台，应该是凝聚政府和企业智库、金融和媒体的力量，建立一个秸秆产业集群的项目，各方共同推动。同时亦有专家建议，秸秆产业化还应把握互联网金融机遇，搭建互联网发展平台。

　　“建议在绿色银行方面除了国家成立生态银行或者由政府和农资部门合作的绿色银行外，银行未来也可以考虑设立绿色金融事业部，更多给投机环保、现代农业、秸秆产业化这样的产业链融资。”安国俊说。

　　在中科招商投资管理集团副总裁请谭志刚看来，产业发展最好的方式一定要设立产业基金。“银行和保险资本实际上有很多瓶颈制约，基金不同于银行贷款，要对出资人负责任。企业如果被这样的基金管理公司相中后，银行可能也会放心放贷，信贷合作会进一步提升。”他说。

　　“我们倡导推动绿色产业基金的发展，这就需要发挥地方政府在资金筹集方面的作用。”安国俊指出。

　　记者了解到，中国绿色基金会正在启动吉林松原试点，在秸秆产业化利用以众筹方式推广生物质颗粒和生物质能源。国际绿色经济协会也于今年上半年成立了中国绿色金融专业委员会，目前正在筹备秸秆产业基金。中科招商也表示，将利用其提出的“三基”工程（即基金、基地、基业）合作模式，助力秸秆资源产业化快速发展。

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