山东探索：谁出数据？谁监管？谁负责？

    山东监测事权“一上一下”，空气站TO模式运营，动态管控严惩造假

    城市空气站TO模式是新生事物。在这种模式下，政府部门把空气站完全转让给第三方运营公司，实行专业化、社会化运营管理。从此，全省17市环境空气质量的好与坏，不再由环保部门“自说自话”。

    TO模式实行后，按照老标准计算的空气质量良好率，由过去各市自行上报的90%以上降低到60%左右，下降了约30%;相反，全省空气站设备运行率和数据准确率却上升到了90%以上。

    曾经传统的环境监测管理模式，在山东正以一种全新的面貌出现――

    环境质量“上收一级”、污染源“下放一级”管理，空气自动监测站实行TO转让―经营模式运营;

    60家机构进入社会环境检测机构目录，实行宽进严管，鼓励BO模式购买服务;

    建立运营单位考核、评价、辞退制度，确保运营质量……

    为全面加强污染源监测质量和管理水平，自2012年开始，山东省从改革环境监测体制机制、推进社会化运营、严格考核奖惩等方面进行了一系列探索和尝试，在实践中逐步形成了具有山东特色的污染源监测管理模式。

      山东开展环境监测体制机制改革是出于哪些考虑?改革的重点是什么?实施效果如何?围绕质量控制采取了哪些举措?带着这些问题，记者日前进行了深入采访。

      监测体制“上收下放”，谁考核谁出数

      避免监测数据受行政干预，确保真实客观反映环境状况

      作为工业大省，山东各地企业林立，污染源数量众多，而其中90%以上的污染物产生量集中在1200余家重点废气、废水排放企业及200余座城镇污水处理厂，管好这些企业和污水处理厂，就意味着管住了全省排污的主要阀门。

      为监管好这些排污大户，山东省不断加大资金投入，早在2007年就逐步建成了省市县三级联网、覆盖重点点源的自动监控系统，形成省市县分级监测、人工与自动相结合互为补充的环境监测体制机制。

      多年来，山东各级监测部门按照各类监测方案和计划，扎实完成了环境质量、污染源等例行监测、监督性监测以及应急预警监测任务，环境监测能力不断加强，连续多年在全国总量减排监测体系建设考核中名列第一。

      但是，随着环境保护的快速发展和环境形势的变化，原有的监测体制机制愈发暴露出一些弊端――环境监测管理职责划分不够合理，用来考核各级环境质量的监测数据，基本上是由各级环保部门自行监测上报，容易受到同级行政干预;监测技术水平亟待提高，随着监测指标和点位的不断增加，监测任务越来越重，监测成本不断上升;监测数据质量难以保障，省级既抓宏观环境质量、又抓微观污染源监管，既处罚排污单位违规行为、又追究地方连带责任，疲惫不堪，而市县两级却敷衍应付，有时甚至与排污单位联合应对省级，监管效能有所下降等。

      为确保环境监测能够适应环保工作的新形势，2012年开始，山东省在全国率先开展了环境监测管理体制机制改革，开创了独具山东特色的环境监测新模式。

关键字:   负责 监管 数据 探索