一座钢铁小城的“减排之路”――全国节能减排财政政策综合示范城市的调查

在我国中部小城――江西新余，一场关于节能减排的试验早已拉开。

作为全国节能减排财政政策综合示范首批试点城市，新余以城市为平台，整合节能减排相关项目和资金，改变过去节能减排工作“零敲碎打”状况，实现了节能减排新跨越。

钢城的“三新探索”

新余资源消耗和排放大户新钢公司，一套烧结机烟气脱硫系统正平稳运行。

公司副总经理毕伟说，通过这套系统，烟气中二氧化硫排放浓度从原来的1500-2500mg/Nm3下降到不足100mg/Nm3，脱硫效率达95%以上。

新余因钢设市，工业化率达到50.6%，节能减排压力较大。被列为节能减排财政政策综合示范试点城市后，新余以城市为平台整合相关政策项目，通过推广新技术、培育新产业、探索新机制，实现了节能减排的跨越式发展。

“一钢独大”曾是新余产业结构的真实写照。综合示范试点开展后，新余市通过招大引强，大力培育光电信息、装备制造、光伏发电等产业，实现了钢城的华丽转身。

新余市常务副市长胡高平说，今年新余光电信息和装备制造企业将分别突破100家和50家，主营业务收入分别达到100亿和60亿元以上，同时光伏发电总装机将超过700兆瓦。

推进节能减排，除了有新技术、新产业外，关键还要有新机制。

为此，碳排放交易、合同环境服务、能源环境监测等40项长效机制应运而生：通过排放权交易，排放大户需花钱购买排放指标;开展合同环境服务，政府通过购买服务的模式治理环境;能源环境监测中心运行后，各行各业的耗能和排放情况都实时监测……

优秀的“新余答卷”

2015年5月，一场关于节能减排的“大考”在新余展开。

由国家发改委、财政部委托的专家组正对新余综合示范试点工作进行实地验收。经专家组评审，新余试点工作总考核结果为优秀，节能减排工作走在全国前列。

新余市节能减排办副主任刘敏健说，与2010年相比，2014年新余万元GDP能耗和化学需氧量、氨氮、二氧化硫及氮氧化物四项主要污染物分别累计下降25.02%、13.36%、11.1%、13.0%和2.2%，提前完成“十二五”节能减排目标。

节能减排的背后，是经济转型升级的提速。

新余市环保局副局长黎群说，2011年以来，新余先后否决能耗高、污染大的招商引资项目117个，依法关闭环保不合格企业231家。2014年，新余新兴产业占工业增加值比重由2010年的37.8%上升为44.8%，产业结构明显优化。

对于新余百姓来说，最直接的感受还是环境质量的提升。今年上半年，我国358座城市公布的PM2.5浓度监测数据中，江西排第九，新余在江西排名第三。

新余市委书记刘捷表示，节能减排的出发点是推进生态文明建设，综合示范试点的开展，解决了新余生态文明建设中的短板，推动了经济转型，顺应了市民对美好生活的向往。

未来的“减排之路”

在11月30日召开的巴黎气候大会上，我国重申了节能减排的“中国承诺”。

专家表示，节能减排和应对气候变化有直接关联，作为推进节能减排的全新探索，新余等地节能减排财政政策综合示范成效显著，对“十三五”时期推进节能减排具有启发意义。

胡高平告诉记者，在推进节能减排工作中，以往相关项目和资金分散在各个部门，“撒胡椒面”现象突出，节能减排效果不明显，“节能减排财政政策综合示范改变了这一现象，变单个项目为政策集成，促进了节能减排工作的系统性开展”。

中国社科院城市发展与环境研究所副研究员陈洪波出，我国面临的节能减排问题，本质上是发展方式粗放、经济结构失衡、制度和机制建设滞后等深层矛盾的综合反映，要实现节能减排整体改观，必须站在经济社会全局高度，紧扣发展的深层问题，加以整体推进。

“综合示范工作改变了以往节能减排零敲碎打、分散实施的现状，从经济社会发展的全局入手，形成了推进节能减排的强大合力，是应对全球气候变化的有益探索。”陈洪波说。

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