能源发展“十三五”规划将公布 多个专项规划年内发布

12月10日消息，在今天举行的2016年能源大转型高层论坛上，国家能源局副局长李仰哲表示，能源发展“十三五”规划已经经过国家能源委员会第二次会议审议通过，现在正在履行程序，预计很快和大家见面。目前，14个能源专项规划进展顺利，电力、水电、风电、煤层气、生物质规划已经发布，可再生能源、天然气等三个专项规划也即将发布，太阳能发电等五个专项规划正在抓紧推进，有望今年年底前发布实施。

他表示，“十三五”期间，非化石能源比重将提高到15%以上，天然气比重力争达到10%，煤炭消费比重要降低到58%以下。清洁低碳能源将是“十三五”能源供应增量的主体。

李仰哲还表示，“十三五”期间，将多措并举破解弃风弃光，努力将三北地区弃风弃光控制在5%以内，其他地区基本不弃风弃光。此外，要继续推进天然气价格改革，扩大天然气消费市场。

以下为演讲实录：

大家上午好。非常高兴看到这个能源转型这个重大课题得到了国内外的社会各方的高度关注。最近一段时间，关于能源转型的各种论坛，连续举办。虽然层级不同，每次都是吸引了众多的参与者，作为国家能源局，看到了这样一个局面，非常的高兴。特别是作为我们国家的最高智库，国家国务院发展研究中心，今天举办这样一个高层次的论坛。所以让我们深受鼓舞和感到振奋。

那么，受国家发改改革委副主任，国家能源局局长的委托，我代表国家能源局对这次论坛的召开表示热烈的祝贺。借这个机会，我向各位报告，根据国民经济和社会发展第13个五年规划纲要制定的能源发展十三五规划，已经经过了国家能源委员会第二次会议审议通过。现在正在履行程序，预计很快就可以跟大家见面了。与此同时，国家能源局组织编制的十四个能源领域的专项规划进展顺利。电力、水电、风电、煤层气、生物质等六个专项规划已经发布实施，可再生能源、天然气等三个专项规划即将发布。太阳能等五个专项规划正在抓紧推进，有望与年底前发布实施。能源发展十三五规划以及这些专项规划，得到了大家的高度关注和支持，凝聚了各方的力量，经验、智慧和共识。在此我代表国家能源局代大家为这些规划所贡献的智慧和付出的努力表示衷心的感谢。

利用这个机会，我介绍三个方面的情况，并提一些建议和大家交流。

第一，希望大家继续关注能源发展十三五规划，以及各个专项规划的实施，能源发展十三五规划，大家可以看到这部规划全面贯彻了五大发展理念，遵循了习近平总书记关于能源革命的战略思想，体现了深入推进能源革命，建设清洁、低碳、安全、高效、现代能源体系的总体要求。是一部体现创新发展的规划，也是一部体现转型发展的规划。从转型的角度来看主要是体现在两个方面，一个是从规划的主要目标和指标来看，十三五时期，非化石能源消费比重要提高到15%以上，天然气消费比重力争达到10%，刚才李主任说了，甚至是10%或者是更高，取决于我们工作的努力程度和改革的进展。煤炭消费比重要降低在58%以下，非化石能源和天然气增量合计约为4.8亿吨标准煤，是煤炭增量的3倍多，可以说清洁、低碳能源将是十三五期间能源供应增量的主体。

第二个从规划的主要任务和措施来看，一个方面提倡大力发展非化石能源，推动能源结构的战略性调整，督促并举的弃光、弃风等发展中的难题，努力把三北地区的弃风弃光率控制在5%以内，其他地区基本做到不弃风，不弃光。按照十三五期间国家中长期核电发展规划，还要在沿海地区布局一批核电项目。核电建设一定要以确保安全为前提，采用最新、最高的核安全标准，水电建设也要与生态保护和移民安置统筹考虑，那么十三五期间，水电的发展一个方面常规水电安排了六千万千瓦，另外，抽水储能也安排的六千万千瓦，着重补短板。

另外一个方面大力推进化石能源的清洁高效利用，包括了扩大天然气消费的规模。实施油品质量升级改造，特别是针对我们的主体能源，当下的主体能源煤炭来说，要着力化解过剩产能，全面实施散煤的综合治理。逐步推行清洁能源替代民用散煤，实施煤电超低排放和节能升级改造。力争到2020年煤电机组平均耗煤在310克以下，污染物排放水平和燃气机组相当。总的原则是在坚持清洁高效的战略方针下做好煤炭开发利用的大文章。能源发展十三五规划既总结了近年来能源发展的经验和成就，又对未来五年推动能源清洁、低碳发展、转型发展做出了具体的部署和安排，各个专项规划对各个行业以及重要领域也进行了更为具体和细致的安排。希望大家实施开展评估，继续献计献策，并针对规划实施和落实中出现的新情况、新问题提出建设性的意见和建议。

第二，要在确保能源安全的前提下，安排好天然气的发展和应用。刚才李主任在发言中也提到了天然气是清洁的能源，是我们实施能源转型的一个重要的依托，作为优质清洁的化石能源，的确是实现能源转型的一个重要的选择，这是大家的共识。目前，经合组织国家的天然气比重已经达到30%，现在我们不到6%，近年来随着陆上管道进口气和海上进口液化天然气的增加和国内常规气和非常规气的产量的提升，拓展天然气的应用还要付出相当大的努力。下一步针对天然气常态下运不出去，而特殊时段和个别地区保障不了的现实重点做好以下三个方面的工作。一是要积极推进天然气价格改革。当目前天然气终端销售环节价格过高影响了消费市场的拓展，比如说西气东输的天然气，从新疆口岸输送到各个省的门站要经历上千公里，加价也就是在8毛左右。而从省门站到用户往往只有几十，几百公里，有的地方加价在一块钱以上，解决这个问题关键要调整价格机制，当然有关方面已经在研究和推动这一问题的解决。

第二个是要拓展天然气的消费市场，提高天然气消费的比重应着力于拓展市场空间，主要方向是在居民生活、工业生产、交通运输等领域替代煤炭，同时，大力发展天然气分布式能源和天然气的调峰电站，一些发达国家可再生能源比重明显的高于我国，但电力系统能够稳定运行，一个重要的原因就在于天然气电站在调峰中发挥了关键的作用。

前不久我们即将出台的关于加快推进天然气利用的意见向有关的专家和地方、企业、行业协会广泛征求意见。部分在座的专家可能都已经看到了，意见中提出鼓励风电、光伏项目配套建设燃气调峰电厂，提高电源的稳定性，降低弃风弃光率，实际上正式引导主体发挥天然气调峰优势，寻找与可再生能源寻找可融合发展的路径，从而形成良性互补的效果，另外拓展天然气的消费还要补上储气调峰能力不足的短板，应对天然气的临时性短缺。提高保障能力。

三是保障天然气的工业安全，近几年我国天然气对外依存度不断的上升，已经印发了有关方面的忧虑和担忧。2015年已经接近了32%，比上一年提高了1.5个百分点，未来提高天然气的比重也要保证安全供应，所以我们必须把对外依存度控制在一个合理的范围内。这个问题上国外的资源要利用好，国内的资源挖潜，也不能放松。我国尚未开发的天然气资源还有很大的潜力，非常规这个天然气向页岩气和煤层气、可采资源量还有20多万亿立方米，如果说在国内勘探开发上多下工夫，就可以有效的缓解进口的压力，下一步我们要坚持市场化改革的方向，调动各方勘探开发油气资源的积极性。去年油气区块的招标试点在新疆已经开始启动迈出了油气勘探开采体制改革的关键一步，要通过试点及时总结出可复制，能推广，立修法的制度经验，实时向全国推开，推进投资主体的多元化，引导社会资本、民间资本进入油气勘探开发领域。

第三，请各有关方面以及有关专家继续深化重大问题的研究，随着能源十三五规划的陆续发布，到2020年，我国能源发展的主要目标，重大举措和重点工程，基本上都明确了。但是，也要看到推动能源转型是一项长期复杂的系统性工程，面临着诸多的问题和挑战。

那么，我们感到了关于能源转型发展，从长远角度来看至少还有五个问题需要深化。一个是如何才能使能源变得更经济，虽然能源经济学很早已经成为了重要的学科，但是直到今天，能源的经济性仍然是困扰我们一个重要的难题。无论是传统能源，还是说新能源，现在都在不同程度的需要政策的扶持和补贴的支撑。今年供给侧结构性改革的一项重要任务就是要去降成本，实体经济方面，反应比较多的是希望能够降低能源的成本，以提升制造业的竞争力。另外一个方面，可再生能源的补贴，捉襟见肘，越积越大。如何降低成本，减少补贴，不仅关系到能源行业自身的可持续发展，也关系到转型能否成功。

第二，要研究如何把握能源建设的总量，经过多年的发展，我们国家已经成为了世界能源的生产和消费大国，装机规模和发电量均剧世界第一，进入常态以后能源供应相对宽松，需求较弱，多个问题明显突出。这样一个背景下，如何对未来做出安排。大家议论比较多。

特别是对煤电机组安排两亿千瓦，大家的议论比较多。我们进行了认真梳理，实际上十三五新投产的两亿煤电机组里面一亿九都属于十二五期间已经布局规划，并开工建设的项目。实际上十三五新开工的煤电机组也只有一千万。另外，大家对核电的发展，也有不同的议论和声音。十三五现在大局已定，十四五，十五五，乃至于今后，我们的能源总量怎么样来安排，我觉得这还是需要进一步研究的问题。

三是关于能源的结构问题，现在煤既是我国最好的禀赋资源，也是主体能源，大家认为能源结构的本质是主体能源的更替，或者是说开发利用方式的根本改变，我们国家究竟在多长时间内能够实现主体能源的更替，大家要超前研究。煤炭行业目前在我们国家整个产能规模50多亿吨，从业人数达到四五百万人，这样的一个产业，即便是要顶替，要退出，要超前做出制度性安排，不是说一句话就可以让它退出就退出的。新能源的替代的经济性和竞争力需要多长的时间，也是要我们深入的研究。

四是关于布局问题，大家知道我们国家的能源资源的逆向分布，形成了西电东送，西气动输，北煤南运的格局，但是西部地区随着东部沿海核电带的建设从山东一直到江苏、浙江、福建，一直到广东，核电的建设基本上十三五的安排要集中在沿海一带。另外考虑到目前陕北地区可再生能源的消纳问题，所以布局也做了比较大的调整，主要是往东部和中部来发展。

另外，蒙华铁路即将在十三五期间投产，所以与这条铁路的建设相关的在中部地区也布局的一系列的煤电机组，这都是十二五原来定的。那么这些变化，包括沿海的海上风电的发展，这些新的建设和变化，无疑会对我们国家现有的格局带来影响和变化。这就需要及时跟踪新变化，评估新影响，研究新对策。那么我也注意到了很多的专家，已经对我们现在规划建设的煤电的大规模的，包括了其他的消纳西部地区的通道建设提出了一些新的想法和考虑，这实际上和我们未来的能源布局直接相关。所以我想这些问题都需要结合实践进行研究。

五是关于市场化改革的问题，发挥市场在资源配置中的决定性作用，提高资源的配置效率，这是能源改革必须坚持的目标和方向，但是，现在无论是推进资源配置的市场化还是要建设各种市场，我们既要防治一味的降价，就目前搞的大用户直供电力市场，方方面面的议论比较多，有人认为这个市场建设的方向值得反思，因为现在目前的市场都是一味的降电价，这不应该是市场的方向。

另外，我们也不能因为建设市场，增加交易成本，所以这些一系列的问题，可能都需要我们结合十三五规划的实施，希望我们在座的各位为国家能源的长远发展继续献计献策。推动能源转型，建设清洁低碳，安全高效的现代能源体系，任务艰巨，责任重大，我们愿意与大家共同努力，共同行动，共同落实。最后预祝论坛取得圆满成功，谢谢大家。

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