回首2016 搅动新能源汽车领域的十大热点事件

中企碳中和服务网讯：

通往2017年的列车已到站，各行各业也都带着满满当当的新年规划踏上了新的旅途，然而回首走过的2016年，新能源汽车领域的剧情可谓曲折婉转。“骗补”事件、补贴调整、跨界造车将2016年的故事叙说地格外精彩，这一年，新能源汽车领域的十大热点事件有着怎样的跌宕起伏？且听小编慢慢道来。

事件一：新能源车企骗补遭严惩

焦点：12月20日、21日，工信部和财政部对涉及“有牌无车”、“有车缺电”、“标识不符”问题的苏州金龙等新能源汽车生产企业下达了处理处罚文书，对苏州吉姆西客车制造有限公司、金龙联合汽车工业(苏州)有限公司、深圳市五洲龙汽车有限公司、奇瑞万达贵州客车股份有限公司、河南少林客车股份有限公司等骗补企业作出处罚。其中对骗补情节最为严重的苏州吉姆西取消整车生产资质，财政部还将追回其2015年中央财政预拨资金5.19亿元，并对公司处以2.596亿元的罚款。这是国家自实施车辆生产企业及产品公告管理制度以来，第一家被取消生产资质的企业。

回顾：

2016年1月21日，财政部、科技部、工信部、发改委联合开展新能源汽车推广应用实施情况及财政资金使用管理情况专项核查。

5月28日，财政部发布声明:关于新能源汽车推广骗补核查,现场核查已经完成。

7月6日，国务院副总理马凯在新能源汽车产业发展座谈会透露：国务院总理李克强已就新能源汽车推广应用督查报告作出批示，要求严肃惩处骗补行为并完善相关制度。

9月8日，财政部通报了新能源汽车“骗补”5个典型案例，涉嫌骗取财政补贴的新能源汽车生产企业浮出水面。

12月20日，“骗补”车企收到处罚决定。

【盖世小结】

节能环保产业已然成为国民经济支柱产业，而新能源汽车产业自然责无旁贷，四部委对于新能源汽车领域“骗补”采取的措施可谓一记重拳，彰显了国家整顿新能源汽车产业、规范行业发展的决心。但是骗补事件反映出的问题却不容忽视。首先，新能源汽车补贴门槛过低，方式粗放；其次，在地方保护主义的护佑下，一些即将被淘汰的小企业却在补贴中活了过来；再次，相关部门监管存在漏洞，监管方式落后，为企业骗补留下缝隙。

骗补事件引起新能源汽车领域的动荡，刺激行业规范和相关政策作出调整，补贴也迟迟没有下发，这对于其他新能源汽车生产企业来说，2016年过得相当艰难。目前财政补贴对于新能源汽车企业来说很重要，但要想在市场优胜劣汰的机制中保全下来，只有在不断提高企业的开发能力、生产制造能力、售后服务能力和产品技术能力、质量保证能力上下功夫。

事件二：新能源汽车补贴政策调整

焦点：12月20日，即工信部公布对骗补企业行政处罚决定的同一天，财政部、工业和信息化部等四部委在征求相关企业和第三方机构意见的基础上，提出了调整完善新能源汽车补贴政策的方案。

关键词：

1、补贴上限。在保持2016－2020年补贴政策总体稳定的前提下，适当调整客车和专用车补贴方法，提高技术门槛，鼓励技术进步，设置中央和地方补贴上限，防止出现地方配套补贴标准过高现象

2、事后清算。从2016年起，改进补贴资金拨付方式，新能源汽车购置补贴资金由事前拨付改为事后清算，加强对各地资金申请报告审核和推广情况核查。

3、扶优扶强。结合产业发展和技术进步情况，适当提高推荐目录车型要求，建立动态调整机制，充分发挥补贴政策扶优扶强的导向作用。

【盖世小结】

骗补现象之所以存在，原因之一就是补贴政策存在漏洞，给了某些动歪脑筋的企业以可乘之机，因此调整新能源汽车补贴政策尤为重要，日前，据可靠消息，2017版新能源汽车补贴政策会签完毕。

根据目前新能源汽车的发展趋势，可以预见的是财政补贴将会逐渐退坡。可靠消息称调整之后的政策对于乘用车补贴变化不大，仅按照补贴既定退坡机制下降20%，而对于客车补贴退坡幅度较大，达到40%以上。另外纯电动、插电式混合动力客车按能量密度进行补贴，将续航里程作为必要指标。

新能源汽车补贴的调整为行业树立了一块风向标，装载高能量密度电池、高续航里程的车辆无疑会更受政策青睐，这也是日渐恶化的环境诉求。因此补贴调整倒逼新能源汽车生产企业更加注重产品技术的开发，有利于新能源汽车产业的健康发展。

事件三：新能源汽车推广目录重审 电池需入规范目录

焦点：12月29日，盖世汽车网获悉，工信部正式发布《第五批新能源汽车推广应用推荐车型目录》，目录中有498款新能源汽车入选。但随即目录由498款变成493款，被撤销的五款车型其配套动力电池来自LG、三星、GM等企业，这五家电池企业都没有被纳入《汽车动力蓄电池行业规范条件》目录。目前，电池目录与车型推荐目录挂钩的说法没有得到政府有关部门的确认，但是有业内资深人士称2017年之后两者一定会挂钩。

回顾： 

4月29日，工信部发布通知，将对2016年发布的1-3批新能源汽车推广目录全部重审，第4批的车型也将退回重审，且没有纳入《汽车动力蓄电池行业规范条件》目录的电池企业，配套申报的整车推荐目录，都将不予通过。

11月22日，工信部公开征求对《汽车动力电池行业规范条件》(2017年)的意见，征求意见稿对比2015年版主要有八大变化，其中涉及企业产能方面的要求大幅提高，如此一来，多数电池企业会被拒之门外，而且会导致车企更换电池供应商。

截止到目前，四批进入企业目录的共有57家电池企业，其中56家单体企业，1家系统企业。外资动力电池企业至今还未能获得准入。没有进入目录的电池的新能源汽车产品，从今年5月1日开始，将不进入新能源汽车推广目录，从而无法获得相应补贴。

【盖世小结】

无论是《规范条件》还是电池新国标，原本都是推荐性标准，但是新能源汽车推广目录重审，电池需入规范目录的要求用强制性政策调控的方式促进新能源汽车市场的优胜劣汰，对车辆产品、电池安全等方面提出了更严格的要求。新能源汽车推广应用推荐车型目录的重审，短期来看，会对新能源汽车的推广进程造成影响，但是从长远来看，将引导和规范动力电池行业健康发展，推进新能源汽车产业走向可持续的道路。

新能源汽车产业的发展存在部分产品技术含量低、品质差，以及企业骗补等问题，国家在产品准入方面采取更严格的审核与要求，也可以倒逼企业加大对电池技术特别是电池能量密度的研发，使这些企业在补贴减少甚至取消以后依旧能够生存发展壮大，而补贴退坡也是国家新能源汽车发展规划和汽车动力电池发展规划的必然要求。

事件四：三元锂电池年初被叫停 三元电池客车年底“解禁 ”

焦点：2016年11月29－12月1日，工信部召开进一步做好新能源汽车推广应用安全监管工作宣贯会，要求从2017年1月1日起，新申请《新能源汽车推广应用推荐车型目录》的使用三元电池的客车，需补交第三方检测报告。解除了今年1月份的“暂停三元锂电池客车列入新能源汽车推广应用推荐车型目录”。 

回顾：1月24日，工信部装备工业司司长张相木表示，将开展对三元锂电池的风险评估，在评估完成前，暂停三元锂电池客车列入新能源汽车推广应用推荐车型目录。

【盖世小结】 

我国电动汽车发展速度非常迅猛，但随之而来的是电动汽车安全事故频发、事故频率增高的问题。但是出于安全考虑而叫停三元锂电池客车引起了巨大的争议，中国汽车工业协会副秘书长许艳华表示，由于三元锂电池在国内刚刚起步，用于电动客车的安全性开发和验证都不够，相关测试标准不健全。但是反对者认为，动力电池的安全性是相对的，三元电池的安全性可以通过电池管理系统等措施来改进加强，在应用上不存在难以克服的问题，电池向高能量密度的方向发展是大势所趋。 

预计随着三元电池在客车上应用的解禁，其占比持续大幅提升趋势的不可逆转，将是未来主要的关注方向。近期出台的一系列政策（明确责任主体、完善监管手段）也为三元电池在客车上的推广打下了基础，加上非快充类纯电动客车将根据其电池系统的能量密度大小来进行度电补贴，这些变化都会鼓励厂家采用能量密度更高的电池，相较于能量密度已接近天花板的磷酸铁锂电池，三元电池将更受青睐。            

事件五：七家企业获纯电动乘用车生产资质 

焦点：12月27日，国家发改委投资项目在线审批监管平台显示，《江西江铃集团新能源汽车有限公司年产5万辆纯电动乘用车项目》获得国家发改委审批通过，这意味着江铃集团成为我国第7家获得纯电动乘用车生产资质的企业。 

回顾： 2007年10月17日，国家发改革委公告发布《新能源汽车生产准入管理规则》，自2007年11月1日起施行。工业和信息化部成立后，按照《汽车产业发展政策》有关规定和产品分类管理的原则，于2009年6月17日发布了《新能源汽车生产企业及产品准入管理规则》，自2009年7月1日起施行，至今已执行7年。 

2016年3月16日，北汽新能源成为第一个获得纯电动乘用车生产资质的企业。截至目前，有北汽新能源、长江EV、前途汽车(Event Motors)、奇瑞新能源、江苏敏安、万向集团、江铃新能源共7家企业获得纯电动乘用车生产资质。 

【盖世小结】 

《新建纯电动乘用车企业管理规定》业经国务院同意，自2015年7月10日起施行，新能源汽车生产资质有望进一步放宽，将引入更多非汽车生产商进入电动汽车行业，进一步加快行业发展步伐。 

据中汽协常务副会长董扬介绍，新建立的新能源整车制造商数量将控制在10个，目前，2016年已发出7个，这意味着也许仅剩最后3个名额。在记者之前的采访中，江淮乘用车备件营销公司总经理汪光玉以及蔚来汽车创始人李斌都表示会“争夺”纯电动车生产牌照。 

新能源汽车生产资质的设定有利于行业发展，优胜劣汰。在今年8月12日，国家工信部公布了《新能源汽车生产企业及产品准入管理规定（修订征求意见稿）》，大幅提高了新能源汽车的准入门槛，准入条件一共包含17项条款，从设计开发、生产能力、产品生产一致性能力、售后以及产品安全保障能力进行细化，其中有8项为“否决条款”，只要超过2项“否决条款”未达标，则该企业不符合“准入条件”。“否决条款”主要包括新能源汽车开发和制造技术、整车控制系统等。 

事件六：积分制with碳配额 

焦点：8月11日，媒体披露发改委发布的关于新能源汽车碳配额管理的内部“意见稿”，在这份意见稿中，发改委首次列出了其今后对于新能源汽车实施碳配额管理的基本框架和方案，随即引发了业界强烈的关注和各种议论，其中争议点在于应不应该将两者合并实施对汽车碳排放进行管理。 

回顾：8月2日，国家发改委办公厅向相关部委、汽车企业及行业协会引发的一份面向汽车行业内部的征求意见稿――《新能源汽车碳配额管理办法》（以下简称“意见稿”）。该意见稿被业内认为是发改委要把新能源汽车的零排放积分和碳排放市场挂钩，旨在通过积分制借助市场的力量激励和倒逼企业，把更多资源投入到产品的研发和技术创新上，以此让政府补贴顺利退出，完全通过市场调节来激励新能源汽车的发展。据悉，该管理办法借鉴了美国加州“零排放汽车积分机制”，就是要求在市场上必须有一定比例的新能源汽车，通过这样一种法案，强制让企业将先进的汽车技术导入到市场里。 

【盖世小结】 

由于碳排放交易市场预计将于2017年在全国范围内启动，发改委表示新能源汽车碳配额将通过明年启动的全国碳排放权交易市场进行交易。因此，发改委对新能源汽车实行的“碳配额管理”有效规避了此前其他部委所制定的各种相关“管理办法”是所面临的“上位法”缺失的法规难题。此外，如果碳配额政策得到强制执行，并明确、细化配额计算方式、目标值，相当于设定了一定期限内新能源汽车渗透的下限，对新能源汽车行业而言将是重大利好。 

但是，由于相关信息披露得并不全面，在目前看来，无论是工信部的“积分交易”，还是发改委的“碳配额”都存在一些需要完善和落实的细节，而这也引发了许多人的担忧。首先是实施难度的问题，如何将美国的加州模式走中国特色道路，涉及到多个机构的权利。另一方面计算方式不一样，管理体制不一样，如果多种积分机制同时存在，对于企业来说就有非常多的不确定性因素。 

虽然业界对于有关管理机构的“汽车新政”尚存一些疑虑，不过从另一层面看，碳配额、积分交易，企业平均燃料消耗量（CAFC），围绕“新能源汽车”即将出台的一系列政策可以清楚地预示着，我国未来新能源汽车推广政策将由主要依靠财政补贴鼓励企业生产转向通过市场手段和法律法规强制要求企业生产，以控制汽车有害气体的排放，实现汽车能源结构的调整。 

事件七：跨界车企涌入新能源汽车领域 

焦点：12月19日，中兴通讯对外披露，今年7月，该公司成功收购珠海广通客车，组建中兴智能汽车有限公司进入新能源汽车领域，围绕新能源汽车研发、设计、生产制造，车联网应用、大数据、自动驾驶、云计算中心的系统研发与建设运营，打造全新产业板块。2016年涌现了很多跨界造车的企业，中兴通讯跻身造车潮流的消息一出，造车运动又被推上风口浪尖。 

回顾： 

2016年3月， 沈海寅所创办的智车优行发布了旗下首款电动车，该电动车被命名为“奇点汽车”，他也是第一个把新车开上发布会现场的CEO。11月，沈海寅在北京正式揭晓了“奇点汽车”的品牌LOGO和英文名称“Singulato”，并宣布已获得6亿美元融资。 

2016年4月，蔚来汽车与江淮汽车签署《制造合作框架协议》，双方将全面推进新能源汽车、智能网联汽车产业链合作，预计整体合作规模约100 亿元。11月，蔚来汽车正式首发了英文品牌“NIO”、全新Logo，以及号称“全球最快电动汽车”的EP9。 

2016年7月，由上汽和阿里巴巴联手打造的“全球首款互联网汽车”荣威RX5正式上市。在11月份的广州车展上，上汽又发布了号称“全球首款量产互联网家轿”的荣威 i6。 

2016年7月份开始，和谐富腾陷入了“因拖欠巨额货款遭诉讼”的绿野困局，随后又接连有爱车最大股东、和谐汽车董事长冯长革被带走审查，和谐富腾股东之一富士康停止投资等消息传出。 

2016年11月初，乐视被爆存在资金链危机，随即更多负面消息被爆出，如供应商欠款、汽车工地停工、高管离职、裁员等，让乐视资金问题变得扑朔迷离起来。12月28日，乐视投资200亿元人民币的乐视超级汽车莫干山项目将正式开工建设；2017年1月3日，美国拉斯维加斯CES 2017大展上，乐视战略伙伴FF将展出乐视升级版概念车LeSEE Pro。 

2016年12月15日下午董明珠在人民大会堂中国制造高峰论坛上宣布以个人名义投资珠海银隆，并拉上了王健林、刘强东等一起投资，共计30亿元，获得珠海银隆22.388%的股权。 

【盖世小结】

汽车工业、互联网、IT技术以及汽车市场的发展，催生了新的汽车的制造及营销模式。新的造车模式已经形成一股强大的力量，对传统造车模式发起了挑战。

有业内人士指出，出现这么多新造车势力，主要因为电动车的技术门槛远低于燃油车。今后拼的不只是制造，还有电子技术、租赁服务等等，未来汽车可以是动力系统标准化、模块化，整车配置个性化、网联化，就像手机智能化一样，而类似中兴这样的企业主要在电子化、智能化有优势，这也是传统汽车企业没有的。

电动汽车虽然比传统汽车研发门槛低，但是汽车机械部分的百年底蕴并不是跨界企业能掌握的，跨界车企还需要面对的挑战在于，需要庞大的资金支持和时间积累，而传统车企的“多元化”是基于专业化基础上的多元化，能共享现有的技术和生产体系。另外，在真正实施造车之前，跨界造车企业还需获得新能源汽车生产资质，而蔚来汽车创始人李斌表示，蔚来汽车一直努力争取。

事件八： 绿色风景线 新能源汽车专用号牌启用

焦点：2016年12月1日起，上海、南京、无锡、济南、深圳5个城市将率先试点启用新能源汽车号牌。

小型新能源汽车号牌式样

大型新能源汽车号牌式样

（D代表纯电动新能源汽车，F代表非纯电动新能源汽车）

回顾：公安部交通管理局于2016年4月至5月就号牌式样组织开展了多渠道、多形式、多层面的征求意见活动。网上公开征求意见，组织开展网络投票活动，共有14.54万人参与投票活动，网络留言11万条。同步征求了相关部门和行业企业意见，组织相关专业人员进行深入研讨、系统论证。根据网络投票和征求意见情况，最后选定得票率最高的式样作为新能源汽车号牌式样。

12月1日起，试点城市新能源汽车号牌分为小型新能源汽车号牌和大型新能源汽车号牌。新能源汽车号牌的外廓尺寸为480mm×140mm，其中小型新能源汽车号牌为渐变绿色，大型新能源汽车号牌为黄绿双拼色。

【盖世小结】

根据国务院《节能与新能源汽车产业发展规划（2012-2020年）》，新能源汽车主要包括纯电动汽车、插电式混合动力汽车和燃料电池汽车，到2020年，纯电动汽车和插电式混合动力汽车累计产销量将超过500万辆。公安部试点启用新能源汽车专用号牌将更好地促进新能源汽车发展，更好区分辨识新能源汽车，促进差异化交通管理政策。国务院表示，下一步将在试点基础上，不断总结经验做法，逐步扩大应用范围，力争2017年下半年在全国推广使用。

事件九：我国汽车产业技术未来15年发展蓝图

焦点：10月26日，受国家制造强国建设战略咨询委员会、工业和信息化部委托，中国汽车工程学会组织逾500位行业专家历时一年研究编制的节能与新能源汽车技术路线图正式发布，本项技术路线图描绘了我国汽车产业技术未来15年发展蓝图。

回顾：“节能与新能源汽车技术路线图研究”是500位专家历时一年完成的大型联合研究项目，总体框架为“1+7”结构，包括节能与新能源汽车总体技术路线图，节能汽车、纯电动和插电式混合动力汽车、燃料电池汽车、智能网联汽车、汽车制造技术、动力电池技术、汽车轻量化技术等七项专题技术路线图。

总路线图以2020年、2025年、2030年为节点，介绍了市场需求、产品应用以及产业基础。其中节能汽车、纯电动和插电式混合动力汽车、氢燃料电池汽车、智能网联汽车是我国汽车产业发展转型中的重点产品。路线图就以上述重点产品，分别制定了产品路线图和支撑重点产品发展的技术路线图。

【盖世小结】

汽车产业规模大，关联行业多，且是众多产业技术创新的集合体，技术路线图为汽车产业发展指明了发展方向，明晰了重点和路径，将有利于推动汽车产业由大变强。本项技术路线图描绘了我国汽车产业技术未来15年发展蓝图――节能与新能源汽车技术路线图的未来发展总体目标之一是，新能源汽车逐渐成为主流产品，汽车产业初步实现电动化转型。

事件十：低速电动车合法还是不合法？

焦点：12月24日，工信部部长苗圩表示：关于三轮、四轮低速电动车，要制定一个新标准和检测条件，重点突出安全性要求。制定标准以后，就要加强监管，各行其道，按机动车的标准，必须到公安部门上牌照，驾驶人员必须取得驾驶执照，这样才能真正保障安全。

回顾：

10月28日，国家标准委下达2016年第三批国家标准制修订计划的通知，本批计划制定、修订的标准共计191项。其中，一直备受行业关注和期待的四轮低速电动车技术条件就被列于其中。通知指出，四轮低速电动车技术条件项目周期为24个月，主管单位为工业和信息化部，起草单位为中国汽车技术研究中心、上海机动车检测中心。该通知被解读为国标委正式立项低速电动车技术条件，低速电动车获得合法身份。

12月19日，公安部在一份关于低速电动车的回复中明确指出，一、生产、销售低速电动车违反法律法规及国家机动车生产管理制度; 二、对违法生产的低速电动车实行治安登记管理违反《道路交通安全法》; 三、观光车属于特种设备，不得违规生产、使用和上路行驶。

【盖世小结】

近几年“老年代步车”“残疾人助力车”等各式各样的低速电动车逐步蔓延。这类低速电动车各项技术指标基本不符合汽车强制性标准，安全性能差，加剧交通混乱，易发交通事故。

10月28日的通知，似乎预示着低速电动车已经获得合法身份，但是第十二届全国人大常委会第二十五次会议似乎又对低速电动车抱有顾虑。公安部作为道路交通安全的主管部门，对低速电动车的态度很严厉。公安部副部长李伟表示，从公共安全的角度讲，低速电动车最好是越少越好。当前我们国家一些大城市的路面已经非常拥堵，如果再允许这种车进来，恐怕给城市交通带来新的问题。

目前全国低速电动车的保有量有几百万辆，每年产量有几十万辆，还有一些地方正在扩大低速电动车产能。有需求才会有市场，既要尊重消费者的选择，又要解决低速电动车乱象问题，那么首先要打破地方保护。其次要严把生产关和销售关，不得生产和销售违反国家规定的低速电动车。三是交管部门要切实负起责任，对于没有牌照、非法上路的低速电动车，坚决予以取缔。对于一些有一定规模和技术条件的低速电动车厂家，则要加快转型升级，生产出符合《纯电动乘用车技术条件》国家标准的微型电动车，并争取取得生产资质或者和有资质的车企合作，进行合法生产、合法销售。

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