各省环保税即将落地 多省税额遵循“税费平移”

      近日，环保税即将落地，各省“费改税”思路略有不同，但大多省份征收环保税税额遵循“税费平移”，部分省份提高了标准，其中，江苏省征收标准最高。

      2018年1月1日，环保税将正式开征，各地也纷纷进入备战倒计时。“通过排污费改环保税，有利于提高执法刚性，减少地方政府干预，内化环境成本。”环保部法规司有关负责人表示，环保税按排放量征收，多排多缴，少排少缴，有利于促进企业提升环保水平，减少污染物排放量。

      多部门协作积极准备

      距离环保税正式开征，还有不到3个月时间。目前，财政部、国家税务总局和环保部正在进行税源摸底，加大企业排查力度，为环保税顺利开征做好各项准备工作。

      2016年12月25日，第十二届全国人民代表大会常务委员会第二十五次会议通过《中华人民共和国环境保护税法》，该部法律将于2018年1月1日起正式实施。

      2017年6月26日，财政部、税务总局、环保部三部门联合发布《中华人民共和国环境保护税法实施条例(征求意见稿)》，对环保税法涉及的部分内容加以明确，向社会公开征求意见。

      2017年6月底，税务总局和环保部签署《环境保护税征管协作机制备忘录》，建立了部局层面的征管协作机制，为各地加强部门合作作出了示范表率。

      2017年8月份，三部门联合部署要求全面做好环境保护税法实施准备工作，要求各地建立地方人民政府领导下的多部门协作机制，确定本地区应税大气污染物和水污染物具体适用税额，摸清税源底数，及时交接档案资料，抓紧建立基础税源数据库等工作。

      国庆节前，北京市地方税务局对涉及缴纳排污费的企业6395户缴费人信息进行逐一核实和摸底调查，重庆市地税局与市环保局签署《环境保护税征管协作机制备忘录》。

      环保税采取“企业申报、税务征收，环保协作、信息共享”的征管模式，由企业向税务部门主动申报排污量，税务部门核定征收，有疑问可向环保部门提出复核。

      有地方财政厅税政处相关负责人表示，原来排污费的收取有一定随意性，“费改税”后除了遵循环保税法，还要遵守税收征管法，可能会涉及到滞纳金、处罚等，执法的刚性会加强。排污费原来由环保部门收取，未来将改由税务部门征收，这需要两个部门互相配合、发挥各自优势，监测核定的职责在环保部门，税务部门负责规范征税，环保税的规范度会提高。

      不过，也有基层地税人士表示，环保税本身比较复杂，有些环节的认定有难度。

      中央财经大学教授乔宝云表示，政府收费改由统一部门征收，能形成规模效应;环保税部分税目的税额由省级政府确定，也是很好的尝试。但环保税征收层面，需要部门实现信息共享，还要形成激励兼容的机制，这考验地方政府治理能力。

      地方税额相继出台

      据《21世纪经济报道》统计，福建、贵州等省人大常委会已通过省内税额方案，浙江、江西、江苏、广东等省已经对外公布征求意见方案，广西、四川等省就方案在地市政府或企业层面调研。

      各省原排污费适用不同的标准、有高有低，此番“费改税”各省思路也有不同。不少省份将原排污费标准“平移”为环保税税额，部分省份则提高了标准。具体参考如下：

      福建：大气污染物每污染当量1.2元;水污染物中，五项重金属、化学需氧量和氨氮每污染当量1.5元，其他水污染物每污染当量1.4元。基本遵循“税费平移”。(已通过省人大表决)

      贵州：大气污染物每污染当量2.4元;水污染物每污染当量2.8元。为贵州现行排污费征收标准的两倍。(已通过省人大表决)

      浙江：大气污染物每污染当量1.4元，四类重金属污染物为每污染当量18元;水污染物每污染当量1.4元，五类重金属污染物每污染当量1.8元。基本遵循“税费平移”。(尚未通过省人大表决)

      江苏：大气污染物和水污染物中的主要污染物征收标准分别是每污染当量4.8元和5.6元。基本遵循“税费平移”。(尚未通过省人大表决)

      江西：大气污染物每污染当量1.2元;应税水污染物每污染当量1.4元。遵循“税费平移”，且为最低税收标准。(尚未通过省人大表决)

      广东：大气污染物每污染当量1.8元;水污染物每污染当量2.8元。相比现行排污费征收标准有所上浮。(尚未通过省人大表决)

      注：根据环保税法所附的《环境保护税税目税额表》，大气污染物适用税额为每污染当量1.2元至12元，水污染物适用税额为每污染当量1.4元至14元。

      社科院财经战略研究院税收研究中心主任张斌表示，环保税“费改税”，税收征管的标准要高一些，在当前经济形势下，既要发挥环保税治理污染、促进企业更多采用节能环保的技术和设备，还要考虑到企业承受能力，改革需要掌握节奏、平衡各方面因素。

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