《2021年碳定价现状及趋势》摘译

自2003年起，世界银行定期发布《碳定价现状及趋势》系列年度报告。今年5月发布报告介绍了过去一年全球主要国家、行业、企业碳定价机制的最新进展和发展趋势。赛迪智库材料工业研究所对该报告进行了编译，期望对我国相关部门有所帮助。

报告认为，碳定价机制将推动净零排放承诺的实现，但现有碳定价水平仍远低于实现《巴黎协定》温度目标所需的水平，其潜力仍未得到充分挖掘。因此，报告建议各国进一步提高碳价水平，扩大气候政策和行动的范围，提高目标，设计和实施能够实现转向低碳经济的配套政策。

”

尽管新冠疫情爆发导致全球社会和经济动荡，但各国政府和企业对气候变化的承诺没有动摇。他们纷纷出台实现碳中和和气候目标的措施计划，以实现到本世纪中期达到净零排放的目标。

一、碳定价的基本情况

碳定价是一种极具成本效益的政策工具，各国政府和企业可将其作为总体气候战略的重要组成部分。碳定价机制能够通过财政激励来传递价格信号，以促进碳减排。碳定价政策还有助于应对影响低碳发展的价格壁垒问题，但这需要其他政策的配合和补充。

▲注：该图并非列举出所有情况。还可以添加其他政策，特别是能够影 响碳价格的隐性政策。图中政策工具的位置与排名或等级无关。

（一）显性碳定价

显性碳定价是指政府强制实施的碳定价政策，它可以依据碳含量确定价格。实施显性碳定价政策主要是指为了鼓励实施成本低、效率高的减排措施，这些措施在实施方法和时机具备更多的灵活性。

（二）隐性碳定价

隐性碳定价是指通过计算每吨碳排放量的等值金额得出的理论价格，旨在找出可以对比不同减排政策严格程度的通用方式。要估算政策的隐性碳定价，往往需要十分复杂的量化方法。

（三）内部碳定价

内部碳定价是指各企业、机构和各级政府自愿使用的碳价格。使用内部碳定价有助于帮助企业进行投资决策，提高运营效率。

二、碳定价的发展现状

（一）碳定价机制是必要的政策措施，但现有碳价水平仍不足以推动气候目标实现

碳定价能够实现碳排放成本国际化，从而有助于推动实施低碳措施。但是，碳定价政策要起到作用，必须满足三个条件：一 是目标必须宏伟。二是必须根据国家/地区的具体环境进行完善的设计和实施。三是必须制定配套政策。

（二）碳定价机制将推动净零排放承诺的实现

尽管新冠肺炎疫情的爆发给全球经济和社会发展带来巨大影响，大部分政府仍推出或提高了碳定价政策目标。越来越多的政府和企业做出净零排放的承诺，这也是一个积极的信号。

（三）各国碳定价政策呈现制定高潮的初期迹象

越来越多的政府都提出实现净零排放目标，并制定了目标更大的碳定价政策。欧盟各国提出长期和短期的气候目标。《欧洲绿色新政》出台后，其市场上限将会收紧，配额价格也将创下历史新高。

三、碳税与碳排放交易系统

（一）覆盖范围和新政策

2021年，世界各国中已实施64项碳定价政策，计划出台3项政策。已实施的碳定价政策覆盖全球21.5%的碳排放，远高于2020年的15.1%。这一占比的增长主要是由于我国推出了国家级的碳排放交易系统，成为全球最大的碳市场。

（二）价格发展状况

2020年，大部分碳价仍远低于实现《巴黎协定》2摄氏度温控目标所需的40―80美元/吨二氧化碳当量的水平，全球碳排放量中只有3.76%的碳价高于这个水平。因此，要在未来十年实现1.5摄氏度的温控目标，需要制定更高的碳价。

2020年，全球碳定价政策共产生530亿美元收入，比2019年增加了80亿美元。这主要是由于欧盟配额价格的提升。

（三）发展趋势

一是尽管新冠肺炎疫情肆虐全球，但各国提出实现净零排放目标的势头不减反增。截至 2021年4月，全球已有29个国家制定了实现净零排放目标的法律或政策，或提出了立法建议。

二是净零排放长期目标远大，中期目标滞后。2021年2月，对48个国家的分析表明，根据目前已实施的承诺目标测算，到2030年现有目标水平只能使全球碳排放量比2010年减少0.5%， 远远落后于将全球升温水平限制在1.5 摄氏度以内所需的45%碳减排目标。

三是实现净零排放，碳定价机制至关重要，但当前碳价和各国的总体气候政策落实框架并不足以推动深度去碳化。在已公布净零排放目标的29个国家中，有22个国家已实施碳定价政策。

四是澄清碳定价在国家总体气候与财政框架中的作用。碳定价机制不会、也不可能是应对气候变化的唯一策略。辅助实施的配套措施将在提高减排力度和提高碳价方面起着关键作用。这些配套措施能够使个人和企业更加容易接受并执行碳价激励政策。

（四）主要措施

一是提高碳定价机制在经济复苏政策中的重要性。从疫情中逐渐复苏的许多国家都出台了刺激经济的一揽子财政措施，这将为实施更稳健的气候政策奠定基础。

二是加强有关碳定价的政治经济和战略沟通。由于目前越来越多的国家/地区提出了目标更高的碳价，保证碳定价政策的公平性就显得非常必要。

三是探索碳边境调整。各国政府提出的气候目标越来越雄心勃勃，这引发了许多国家对碳边界调整的兴趣。直到最近，碳边界调整还被认为争议太大，大多数国家/地区都不愿考虑。

四是准许金融行业参与碳定价。许多碳市场对参与者有严格限制，而多个关键碳排放交易系统正逐步向金融业开放。过去几年，金融行业对碳交易的兴趣与日俱增，这表明投资者再次将目光投向碳排放交易系统市场。

四、碳信用机制

（一）供需现状

从供给来看，尽管全球经济下行压力较大，但碳信用市场呈现持续增长态势。2020年，登记项目和发行信用的数量大幅增加。增幅分别达到11%和 10%。信用市场以独立授信标准的活动为主。

（二）碳抵消对实现净零排放的作用

由于全球的目光日益聚焦在实现净零排放上，关于碳抵消在这个过程中将发挥什么作用的讨论也与日俱增。

一是确保环境完整性是抵消措施在净零排放转型过程中保持合法性的关键所在。

二是确保碳信用的完整性。

三是除优先实施特定类型的抵消措施外，自愿市场很可能仍将是五花八门。

四是与净零排放策略相比，碳抵消政策有更多的空间和更多样的手段能够满足短期的碳中和策略。

（三）标准化交易和数字技术

金融机构提供数字技术和新服务有助于提高市场透明度，但也可能会掩盖其他要素。许多金融机构针对自愿市场推出标准化交易服务。

（四）《巴黎协定》第6条的落实仍然面临障碍

一是为了最终确定落实《巴黎协定》第6条的模式和规则，各方还在进行磋商。

二是已出台许多试行计划，但实施速度缓慢。

三是国际可转移减排成果的未来需求仍存在不确定性。

五、内部碳定价

（一）各企业内部碳定价的类型和用途

2020年，使用内部碳定价的企业大幅增长。2020年，853家企业披露了使用内部碳定价的情况，1159家企业表现出在未来一到两年实施内部碳定价的意愿。这一数字较2019年增加了20%。许多全球最大的企业都参与其中。

（二）各行业和各地区的内部碳定价状况

一是金融机构加快采用内部碳定价。金融机构在制定金融计划和气候策略时正日益优先着眼于气候相关的风险和机遇。

二是高风险碳监管企业实施内部碳定价成为趋势。那些认为外部碳监管存在高风险的企业，实施内部碳价格的机率要比其他企业高五倍以上。

三是实施或计划实施内部碳价格国家和地区的企业数量不断增加。采用内部碳价格的企业数量最多的地区是亚洲，其次是欧洲。

（三）制定适当的碳价格

各行业、各地区内部碳价格估值各不相同。2020年，中间价格虽然仍未达到实现《巴黎协定》气温目标所需的水平，但已超过了监管价格水平。