碳达峰碳中和行动“稳步走”为发展“做加法”

10月24日，中共中央、国务院《关于完整准确全面贯彻新发展理念做好碳达峰碳中和工作的意见》正式公布，拉开了碳达峰碳中和“1+N”政策体系亮相的序幕。顶层设计文件发布至今已过整整一个月，在碳达峰碳中和工作领导小组统筹协调下，重大政策相继出台、重点工作有序推进、地方企业务实行动。可以看到，双碳政策和行动不仅正为实现目标提供着源源不断的工作动能，亦在为发展做着大量的“加法”。

重大政策相继出台

11月16日，国家发展改革委召开的11月份例行新闻发布会上，国家发展改革委新闻发言人孟玮指出，目前，工业、交通运输、城乡建设等领域实施方案和《科技支撑碳达峰碳中和行动方案》已编制完成，正在按程序报请审议，审议通过后将按程序印发实施。

“1+N”后续政策体系正加速浮出水面。孟玮表示，按照碳达峰碳中和工作领导小组部署，有关部门正在研究制定能源、工业、城乡建设、交通运输、农业农村等领域和钢铁、石化化工、有色金属、建材、电力、石油天然气等重点行业实施方案，以及科技支撑、财政金融、碳汇能力、统计核算和督查考核等支撑政策。

与此同时，其他行业内重大政策也相继出台、纷纷落地。

高耗能行业重点领域节能降碳是如期实现碳达峰碳中和目标的关键。11月，国家发展改革委等5部门联合印发了《关于发布<高耗能行业重点领域能效标杆水平和基准水平（2021年版）>的通知》，科学界定了五大高耗能行业能效水平，对进一步落实《关于严格能效约束推动重点领域节能降碳的若干意见》、分类推动重点领域节能降碳以及有效遏制“两高”项目盲目发展均具有重要意义。

清洁生产是重点行业落实减污降碳的重要措施，也有利于带动各行各业的节能减排和技术进步。国家发展改革委等部门印发《“十四五”全国清洁生产推行方案》，部署突出抓好工业清洁生产、加快推行农业清洁生产、积极推动其他领域清洁生产等重要措施。

建筑作为碳排放大户，在实现绿色发展转向中扮演着重要角色。11月2日，住房和城乡建设部相关负责人就近日出台的《关于推动城乡建设绿色发展的意见》进行详细解读。《意见》要求，将绿色发展贯穿城乡建设全过程和各方面。住建部标准定额司司长田国民表示，下一步，住建部将统筹推动城乡基础设施体系化建设和绿色转型发展。

推动公共机构节能，有利于发挥公共机构在全社会节能中的表率作用。11月16日，国管局、国家发展改革委、财政部、生态环境部印发《深入开展公共机构绿色低碳引领行动促进碳达峰实施方案》，提出5大重点举措：加快能源利用绿色低碳转型、提升建筑绿色低碳运行水平、推广应用绿色低碳技术产品、开展绿色低碳示范创建、强化绿色低碳管理能力建设。

重点工作有序推进

国家应对气候变化战略研究和国际合作中心战略规划部主任柴麒敏表示，人们要打破“应对气候变化、碳减排对很多产业来说是约束性的，是限制地方发展的天花板”这种传统认知。他认为，应对气候变化的政策和行动其实是在大量做发展的“加法”。

顺着重点工作的推进步伐，可以清晰看到，不管是行业能效提升、碳市场创新建设、产业结构调整，都在为经济发展增添韧性与后劲、开拓增量空间。

截至2021年10月底，我国可再生能源发电累计装机容量达到10.02亿千瓦，突破10亿千瓦大关。与此同时，可再生能源规模化发展的价格机制也在加快建立健全。11月16日，中央预决算公开平台发布“财政部关于提前下达2022年可再生能源电价附加补助地方资金预算的通知”，向13省区市拨付可再生能源电价附加补助资金共38.7亿元。其中，光伏补贴金额最高为22.8亿元，风电15.5亿元、生物质3824万元。

除了发电端的清洁能源转型，耗电终端提质增效步伐也在加快。工业和信息化部、市场监督管理总局近日联合印发《电机能效提升计划（2021-2023年）》，引导企业优先选用高效节能电机，加快淘汰不符合现行国家能效标准要求的落后低效电机。根据估算，电机能效每提高一个百分点，每年可节约用电260多亿千瓦时。如果电机系统效率提升5~8个百分点，每年节约的电量相当于2～3个三峡电站的发电量。

市场机制也持续在促进经济社会发展全面绿色转型中发挥着重要作用。目前，全国碳市场运行平稳有序，配额价格波动合理，单日成交量屡创新高，截至2021年11月15日，全国碳市场共运行80个交易日，全国碳排放配额累计成交量达2524.06万吨，累计成交金额11.19亿元。11月8日，央行推出碳减排支持工具，支持清洁能源、节能环保、碳减排技术等重点领域的发展，并撬动更多社会资金促进碳减排。

地方企业务实行动

“地方梯次有序碳达峰行动”是《2030年前碳达峰行动方案》中十大行动之一。孟玮表示，“压实地方责任，组织地方从实际出发制定落实举措，加强对各地区碳达峰行动方案的审核把关”，是碳达峰碳中和工作领导小组接下来的重点工作之一。

各地碳达峰碳中和工作组纷纷起而行之、落实部署。内蒙古自治区于近日正式成立内蒙古自治区节能降碳中心，协助碳达峰碳中和技术支撑。江西省碳达峰碳中和工作领导小组日前召开的全体会议上，江西省委书记、省碳达峰碳中和工作领导小组组长易炼红表示，要在调整产业结构中全面“减碳”、在能源结构优化中持续“降碳”、在创新绿色技术中助推“低碳”、在提升生态系统中有效“固碳”、在完善政策体系中实现“控碳。

《关于完整准确全面贯彻新发展理念做好碳达峰碳中和工作的意见》中提出，在“区域重大战略实施中，强化绿色低碳发展导向和任务要求”。11月17日，全国首个区域碳达峰碳中和行动方案面向社会公开征求意见――重庆市发展和改革委员会发布《成渝地区双城经济圈碳达峰碳中和联合行动方案（征求意见稿）》，协同推进成渝地区碳达峰碳中和工作。

“不管是从行业、还是从地区推动双碳行动落实，实施的主体都主要是企业。”柴麒敏表示，重点领域国有企业应发挥示范引领作用。而企业不仅是落实节能减排的重要主体，也在为实现碳达峰碳中和目标提供技术支持、创新引领，以及创造更多的可能性。

城市与企业的联动下，数字经济、智慧城市正快速发展，客观上为城市准确评估碳排放情况提供了技术支撑，也有利于更好摸清碳中和进程中城市的发展空间。如重庆市高新区管委会与特斯联合作共建科技新城“云谷”，基于特斯联的技术优势、产业经验，以及共同的未来城市愿景，利用全新数智科技推动城市精细化治理，以科技重塑城市综合治理范式，做“碳减法”的同时，也为城市绿色可持续发展提供更多可能。据悉，作为头部科技公司，特斯联致力于通过其AI CITY（人工智能城市）技术架构，构建绿色低碳智慧城市，聚焦能源消费测的提质、增效、减碳环节，并立足于建筑、园区运行节能与服务，打造零碳建筑、零碳园区。