取消提议的碳捕集与封存税收抵免弊大于利

取消联邦政府对碳捕集、利用和封存(CCUS)技术的投资税收抵免将削弱到2050年实现温室气体净零排放的努力――渥太华在11月的COP 26《格拉斯哥气候公约》中重申了这一目标。然而最近，一群科学家、学者和能源系统建模师在致副总理克里斯蒂亚・弗里兰的公开信中敦促这一点。

这封信认为，我们应该关注已经实施的其他气候解决方案上，以帮助减少温室气体排放，比如增加电气化、广泛使用可再生能源和提高能源效率。然而，尽管这些都是缓解气候变化的重要工具，但排放轨迹表明，如果不去除CO2，我们就无法将全球变暖限制在1.5摄氏度――这是我们实现加拿大气候目标所需的路径。

简而言之，CCUS技术在发电和工业过程中捕集和去除碳，还可以去除已经排放到空气中的碳。因此，这套技术不仅可以防止CO2释放到大气中，还可以减少总体积累的CO2排放量。这些技术的实用性已得到联邦政府的认可，目前仅在加拿大，每年就负责捕集和封存至少400万吨CO2。2021年联邦预算指出，CCUS是目前唯一能够产生负排放的技术，它可以作为减缓气候变化的战略工具。

然而，反对者团体仍然反对该计划的实施，他们写道：“我们敦促您不要为CCUS引入拟议的投资税收抵免，因为这将构成一项实质性的新化石燃料补贴。”这是不准确的，原因有很多。

首先，补贴直接向公司提供资金，而诸如此类的税收抵免可以减轻公司的税收负担。如果目标正确以减少市场扭曲，避免人为选择赢家和输家，税收抵免可以激励从大气中去除二氧化碳，例如，与业绩挂钩的可退还税收抵免。当一家公司没有应税收入时，可退还的税收抵免可以作为一种补贴；它也倾向于与中小型企业合作，这些企业可能首先面临更大的进入CCUS市场的障碍。但它让竞争环境变得更加公平，消除了一个原本会属于大型老牌企业的优势。

其次，投资税收抵免并非针对石油和天然气行业。正如联邦政府网站上明确指出的那样，其目的是“在不同的工业子部门（如混凝土、塑料、燃料），包括蓝色氢气项目和直接空气捕集项目，为广泛的CCUS应用提供可用性。”事实上，鉴于目前已知的有关此税收抵免资格的信息，石油和天然气行业实际上是最受限制的，因为它是目前唯一被明确排除在外的行业。在进行磋商时，已经宣布提高采收率（EOR）项目不符合条件。

这种税收抵免可以在钢铁和水泥等难以减排的行业产生重大影响。在这些行业中，目前几乎没有减少CO2排放的选择，CCUS是关键。这些行业意义重大，排放了全球能源系统燃烧和工业过程CO2排放量的12%至14%。这些行业也在增长，预计到2050年，全球水泥需求将增长12%至23%，全球钢铁需求将增长15%至40%。

有不同层次的政策和监管框架，它们与大规模部署CCUS所需的更广泛条件（如适当的储存场地和其他技术和生态因素）相交叉，为此类部署创造有利或不利的条件。不同的司法管辖区在部署CCUS时遇到不同的障碍或促进因素。加拿大拥有丰富的永久封存CO2的地质封存空间，以及行业专业知识和技术能力，并已被全球视为CCUS的领导者。我们应该发挥我们的优势，记住净零排放目标适用于全球排放。鼓励CCUS不仅符合我们的最佳利益，而且符合《格拉斯哥气候公约》的近200个签署国的利益，我们还需要考虑协调和互补的行动将帮助我们达到政府的目标。

该组织提出的一个担忧是，该技术不一定能在我们需要的时间范围内提供。事实上，大规模部署CCUS存在障碍。但这不应限制我们的努力。相反，我们应该关注如何鼓励私营部门增加参与。事实上，投资税收抵免应该只是一个开始。

虽然联邦政府到目前为止还没有放弃信贷的意图，但值得重申的是：没有CCUS，我们将无法实现我们的气候目标。