全国CCER市场有望今年重启，碳资产“CCER”到底是什么？

目录

1、什么是“CCER”及其前世今生

2、CCER的好处及交易原理

3、CCER的四大核心机制

4、CCER的项目类型

2022年1月5日，河北省委、省政府出台的《关于完整准确全面贯彻新发展理念认真做好碳达峰碳中和工作的实施意见》提到，将积极组建中国雄安绿色交易所，推动北京与雄安联合争取设立国家级CCER交易市场。

上海环境能源交易所董事长赖晓明在接受上海证券报记者专访时透露，目前国家正在积极筹备重新启动CCER项目的备案和减排量的签发，全国CCER市场有望在2022年重启。

全国CCER市场即将重启的消息一出，备受各方关注，甚至有行业人士称其为“碳市场的又一里程碑”。既然作用这么大，之前为何中断，又为何现在才重启？CCER到底是什么，又好在哪里呢？

这就不得不从它的前世说起。

什么是“CCER”及其前世今生

CCER，即国家核证自愿减排量，是指依据国家发展和改革委员会发布的《温室气体自愿减排交易管理暂行办法》的规定，经其备案并在国家注册登记系统中登记的温室气体自愿减排量。

图源：网络

CCER的概念其实来源于CER――核证减排量，是国际清洁发展机制中的一个特定术语，指联合国执行理事会（EB）向实施清洁发展机制项目的企业颁发的经过指定经营实体（DOE）核查证实的温室气体减排量。所以在CCER没有提出来之前，中国一直通过清洁发展机制参与国际碳市场的交易。

但是，随着欧洲经济低迷以及京都协议书第一阶段的结束，CER价格不断下跌，CDM项目发展受阻。于是我国开始筹建国内温室气体自愿减排交易机制，其碳信用的标的为CCER。

2012年，国家发展改革委印发《温室气体自愿减排交易管理暂行办法》《温室气体自愿减排项目审定与核证指南》两大关键文件，建立CCER签发流程和框架。

图源：网络

中国第一个CCER项目是位于内蒙古的辉腾锡勒风电场，注册于2005年6月。2015年3月，国内首单CCER线上交易完成，由上海宝碳新能源环保科技有限公司向项目业主龙源电力股份集团有限公司所属甘肃新安风力发电有限公司分2次购买CCER共20万吨，其中一笔成交价为19元/吨。

由于早期标准的不完善和自愿减排交易量小等因素，CCER市场并未发挥应有优势，于2017年3月17日关停。国家发改委在这天发布公告“暂缓受理温室气体自愿减排交易方法学、项目、减排量、审定与核证机构、交易机构备案申请”；并指出：“在《暂行办法》施行中存在着温室气体自愿减排交易量小、个别项目不够规范等问题”；但已备案的CCER项目仍然可以交易。

在之前的文章，小编就曾提到过CCER，它是作为碳市场交易的补充机制存在，存在于自愿减排市场，是碳市场完善发展不可或缺的一部分。期待CCER重启，开启中国碳市场发展的又一里程碑！

CCER的好处及交易原理

CCER市场的开展，对节能减排，绿色低碳转型有什么好处呢？

1、抵消配额

作为碳市场的补充机制，可以用来抵扣配额或直接参与碳市场交易工作。目前全国碳市场抵扣比例是5%，其他试点省市的抵扣比例在5%-10%不等。

2、参与碳中和

用于大型赛事、会议以及活动的碳抵消工作。

3、参与绿色金融

参与绿色金融，包括CCER置换或抵押贷款。

4、国际航联减排机制

2020年3月，国际航联将CCER纳入到国际航联减排机制里，跟CDM一样用于抵消新增航线的碳排放。

经过核签的CCER和盈余配额一样进入碳交易市场，高排放企业在初始免费配额不够的情况下，可以从非履约企业或政府处购买配额，然后再利用购买或是自主开发的CCER项目进行部分抵扣，以达到最终实际碳排放量的抵扣，以达到“零碳”目标，避免高额罚款。

图源：网络

之所以限制CCER的抵扣比例，也是为了激励企业从节能减排方向实现“碳达峰”的目标，CCER市场的存在是为了奖励非履约企业和个人，以此来调动碳市场的流动性，让碳金融可以惠及到整个社会甚至个人，将CCER作为碳资产的一部分存在，而不仅仅是为了履约。

CCER的四大核心机制

CCER具备四大核心机制，分别是签发流程、减排量计算、项目计入期和抵消机制。

1、签发流程

由最初的项目识别、项目审定、项目备案与登记、减排量备案、上市交易及最终注销六个阶段构成。

2、减排量计算

采用基准线法计算。基本的思路是：假设在没有该CCER项目的情况下，为了提供同样的服务，最可能建设的其他项目所带来的温室气体排放，减去该CCER项目的温室气体排放量和泄漏量。

3、项目计入期

计入期是指项目可以产生减排量的最长时间期限，项目参与者可选择其中之一：固定计入期（10年）和可更新的计入期（3×7年）。

4、抵消机制

2021年正式施行的《碳排放权交易管理办法（试行）》规定，重点排放单位每年使用CCER清缴比例不得超过应清缴碳排放配额的5%。

CCER项目类型及发展情况

1、已开发的项目类型

在已开发的2891个项目中，项目开发个数排名靠前的分别是风电、光伏发电、甲烷利用、水电、垃圾焚烧、生物质发电和造林和再造林等类型。

其中风电和光伏发电两类项目的占比超过总项目比例的60%，远高于其他项目技术类型。这不仅说明与这两类项目的潜在项目数量密切相关，更说明这些项目CCER开发相关的技术非常成熟。

2、完成减排量备案的CCER项目

水电、风电和甲烷利用是CCER减排量产出的前三甲类型。这说明在同样条件下，水电、风电和甲烷利用是更利于产出减排碳资产的领域。

同时，有七个项目类型领域未获得减排量备案，这应该是相关领域项目缺乏、减排情况复杂和CCER开发技术欠成熟等因素叠加的结果。

3、备受关注的CCER项目：林业碳汇

林业碳汇，就是“空气也能卖钱”的真实写照，各地纷纷布局林业碳汇的发展，但过热的林业碳汇也滋生了很多的“骗局”。

南方周末在之前的报道中曾指出：“打着火热的碳旗号，良莠不齐的相关公司正在跑马圈地，抢占森林资源，有的甚至采用忽悠、夸大等话术。”