政府变身“卖碳翁”，CCER呼之欲出

9月份，又有2家森林碳汇管理局正式挂牌，它们分别是浙江淳安县森林碳汇管理局和贵州赤水市森林碳汇管理局。

截至目前，我国共有5家县级森林碳汇管理局，除了上述2家，还包括浙江丽水市森林碳汇管理局、四川省洪雅县森林碳汇管理局和浙江安吉县森林碳汇管理局。

森林碳汇，是指森林植物通过光合作用将大气中的二氧化碳吸收并固定在植被与土壤当中，从而减少大气中二氧化碳浓度的过程。森林是陆地生态系统中最大的碳库，在降低大气中温室气体浓度、减缓全球气候变暖中，具有十分重要的独特作用。

在9月15日中宣部“中国这十年”系列主题新闻发布会，生态环境部部长黄润秋提到，“十年来，我国森林面积增长了7.1%，达到2.27亿公顷，成为全球‘增绿’的主力军；森林碳汇增长7.3%，达到每年8.39亿吨二氧化碳当量，相当于抵消了我国一年的汽车碳排放量。”

说起碳减排，我们可能更多想到的是能源转型，或者钢铁、水泥、建材等高碳行业的压减、改造和提升上，对于碳汇的关注度相对较少。

而随着“双碳”战略推进，碳汇关注度会越来越高，其潜藏的商机正在被发掘。

潜力与商机

据相关资料，林木每生长1立方米蓄积量，大约可以吸收1.83吨二氧化碳，释放1.62吨氧气。

相比传统林业，碳汇林业具备“交易”的潜质，蕴藏着巨大商机。开篇提到的5个县市就走在了全国前列。

自2010年以来，安吉县先后建成了全球第一座毛竹林碳通量观测系统，全国首个竹林碳汇展示馆，并开发完成全国首个CCER竹林经营碳汇项目。如今，安吉成了全省首批林业增汇试点县，落地全国首个县级竹林碳汇收储交易平台。截至目前，该县完成竹林碳汇收储（含预收储）竹林规模14.2万亩，合同金额达7230.8万元。

淳安是浙江省林业重点县之一，林业用地面积达533万亩，森林面积521万亩，森林覆盖率78.67%，森林蓄积量2621万立方米。据统计，近年来，淳安年均新增森林蓄积100余万立方米。如果按照每立方米森林蓄积固碳1.83吨，每吨售价60元来计算，淳安县年增森林固碳183万吨，可实现收益达1.1亿元。

今年，杭州市政府与中国林业集团成立的国林双碳管理（杭州）有限公司也落户淳安，这是一家国家级碳汇交易平台，未来将着重探索林业碳汇金融、数字‘碳票’等金融产品。

碳汇不仅本身具备交易价值，与此同时还能与信贷挂钩，将碳汇收入质押获取银行贷款――这样为相关企业带来了更丰富的信贷工具，推动了我国碳交易多层次发展。

5月下旬，江苏省泰州市首单林业碳汇质押贷款落地。江苏坤奇智能工程有限公司用12万吨林业碳汇做担保，获得泰州农商银行1000万元“绿碳贷”融资授信，用于实施节能减排，推进清洁生产。

去年8月，浙江丽水当地村民以林业碳汇为质押，向银行申请并获得当地首笔“碳汇+地役权”贷款，80亩“碳汇林”共贷款20万元。在丽水森林碳汇局成立后，当地银行更是多次来访，商议绿色金融如何助力碳汇产品的价值实现。

丽水作为全国第一家森林碳汇管理局成立的地区，森林植物碳储量达7134万吨，年增碳汇量910万吨。据测算，丽水可开发用于碳汇交易和大型活动碳中和的碳汇总量（10年期）为1402万吨，若以未来10年的林业碳汇收益权放大10倍，可为全市林农提供未来收益权质押贷款140亿元。

不仅如此，森林碳汇还能带动当地共同富裕。

以“青海省湟水规模化林场碳汇造林项目”为例，该项目总面积58.4万亩，预计整个项目计入期内（100年）碳汇总收益约10.8亿元，投入产出比达到120%。项目完成后，当地森林覆盖率由30%提升至36%。项目还提供了3.5万个工作机会，参与整地、栽种、浇水等造林工程的农民人均增收超过1.2万元。

政府变身“卖碳翁”

在双碳背景下，卖碳正在成为增加地方财政收入的一个新渠道。

6月10日，在深圳市举办的陕西省宁陕县招商引资洽谈会暨林业碳汇签约交易会上，宁陕县政府与深圳南泥湾实业投资有限公司签订了林业碳汇交易合作协议，并与其子公司深圳嘉德瑞碳资产股份有限公司签订了碳汇收购合同，首批收购周期为4年，收购林业碳汇减排量2.5万吨，总交易额100万元。这也是陕西省涉秦岭区域首宗林业碳汇交易。

今年4月，湖北恩施州巴东县政府与广州市国碳资产管理有限公司签署《林业碳汇资源合作开发项目合同书》，就林业碳汇资产开发的实现、管理、交易和增值开展全面战略合作。325万亩林地可供碳汇资产开发，按0.55吨/亩年计算，年碳汇量178万吨。按4月25日上海环境能源交易所收盘价61.5元/吨估算，价值10947万元/年。首期拟开发200万亩，每年碳汇量110万吨，预期年收益6765万元。

5月13日，福建省武平县天源国有林场有限公司与江西田野生物科技有限公司举行林业碳汇项目开发签约仪式，就武平全县列入禁伐计划的商品林碳汇开发达成合作。按照每年每亩产生0.5吨的碳汇量测算，一年将产生57.5万吨，整个项目期可开发1150万吨碳汇量，实现林业碳汇效益。

碳汇作为碳交易的一种形式，正逐渐变成一些地方财政的重要收入来源。

但目前，碳汇项目的核算制度和交易制度仍然处于不完善、不统一状态，CCER重启并尽快发挥作用，显得尤为迫切。

市场呼唤CCER

在我国，碳交易标的有两个：配额和CCER。碳汇属于CCER的一种。

碳配额即碳排放权的配额，是我国目前最重要的碳交易产品，目前主要运用在火电相关的企业中。预计到2025年，电力、石化、化工、建材、钢铁、有色、造纸、电力、航空等重点排放行业将全部进入碳配额交易体系。

碳配额由国家生态环境部按照各省级环境厅上报的区域内重点排放单位，按照当年的排放总量控制和阶段性目标，经过国务院批准之后，由各级政府制定某行业温室气体排放的总量上限，然后授权或出售给企业有限额规定的排放许可证。在规定期限内，如果企业排放量超出许可证的上限，就必须在碳交易市场上购买排放配额；如果企业排放量低于上限，可以在市场上出售多余的配额。

全国碳排放权交易市场（China Carbon Emission Trade Exchange，CCETE）是碳配额交易的场所。2021年7月16日，全国碳排放权交易市场正式启动，至今已运行一年有余，取得了初步成效。

另一交易标的CCER，即China Certified Emission Reduction，是国家核证自愿减排量的缩写。

根据生态环境部发布的《碳排放权交易管理办法（试行）》，CCER是指对我国境内可再生能源、林业碳汇、甲烷利用等项目的温室气体减排效果进行量化核证，并在国家温室气体自愿减排交易注册登记系统中登记的温室气体减排量。

如果说碳配额交易的核心逻辑是“转移”，那么CCER的核心就是“抵消”。这种自愿减排量需要提前同发改委进行申报审批，经相关部门核验通过之后就可以称为 CCER。它可以在控排企业履约时用于抵消部分碳排放使用，不仅可以适当降低企业的履约成本，同时也能给减排项目带来一定收益，促进企业从高碳排放向低碳化发展。CCER能够像商品一样在市场上交易，可视为一种碳资产。

由于CCER项目种类广泛，所涉技术繁多，为避免过多的CCER涌入本地对碳配额市场造成冲击，在各地的CCER试点中，或多或少都规定了CCER可用于抵消的比例，基本在5%-10%不等。

不过2017年3月，因温室气体自愿减排交易量小、个别项目不够规范等问题，CCER申请被暂缓受理。但最近，CCER重启的传闻不断。

碳汇交易热潮和绿色信贷金融衍生品的不断产生，显然无法依靠配额交易完成。在双碳背景下，越来越多政府、企业意图通过更灵活的碳交易方式，将自身的碳资产变现。这个时候，CCER呼之欲出。

而据了解，CCER可能在2023年重启，其交易系统“技术上已具备上线条件”。

北京绿色交易所董事长王乃祥在接受媒体采访时透露，北京绿色交易所已于去年启动了全国统一的温室气体自愿减排注册登记系统和交易系统的建设工作。目前，两个系统建设进展顺利，相关工作已接近尾声。同期，北京绿色交易所也正在按照主管部门的要求编制与交易、结算相关的制度文件。

全国CCER交易系统项目开发者恒生电子相关负责人近日也表示：“目前CCER交易系统在技术上已做好准备。”在系统设计过程中，在接口设计上会考虑和国内国际碳排放市场进行联动。同时考虑了CCER编码设计，进行溯源。这意味着，CCER重启在即。