2025年广东碳市场配额调整与行业结构变化

2025年广东碳市场将迎来配额分配与行业管控体系的深度调整。碳排放配额发放整体呈现“盈亏平衡、略微宽松”态势，钢铁、水泥行业将退出地方市场转入全国碳市场履约，纺织行业则首次纳入强制管控范围，标志着区域碳市场与全国碳市场的衔接迈入新阶段。

一、碳排放配额发放动态平衡，结构性宽松特征显现

广东碳市场控排企业近年碳排放总量稳定在3.55-3.96亿吨区间，对应配额发放量达4.25-4.51亿吨，整体配额总量略高于实际排放量。若不包含电力行业，碳排放量为1.85-1.96亿吨，但配额发放量仍保持在2.52-2.65亿吨，显示非电领域配额供给较为充足。

分行业看，电力行业碳排放规模最大，达1.7-2亿吨，占区域总排放量的近50%；钢铁、水泥行业分别为6000-7000万吨和7000万吨，二者合计占比超30%；造纸、石化、民航及陶瓷等新兴行业合计贡献约8600万吨排放量。尽管配额总量略高于实际需求，但基于储备配额调节机制，市场整体供需处于可控平衡状态。

配额宽松的核心原因在于行业差异化管理。例如，电力行业作为碳市场主力，其配额发放需兼顾能源供应安全；而钢铁、水泥等面临全国碳市场接轨的行业，地方配额预留空间较大。这一机制既保障了重点行业平稳过渡，也为新增管控行业腾出容量。

二、行业管控范围重构，纺织业成新纳入对象

2025年广东碳市场最显著的变化是钢铁、水泥行业的退出。两行业合计约1.4亿吨碳排放量将转入全国碳市场，此举旨在统一高耗能行业管理标准，避免地方与全国市场的规则冲突。钢铁行业作为重点控排主体，其退出将直接减少广东碳市场约20%的覆盖规模。

纺织行业被列为新增强制管控对象，预计管控规模为150-400万吨。该行业虽排放量较低，但其供应链长、中小企业密集的特征对碳市场管理提出新要求。通过纳入纺织业，广东将进一步探索轻工业低碳转型路径，并为全国碳市场扩容积累经验。

行业调整对区域碳价及企业策略产生深远影响。钢铁、水泥企业需适应全国碳市场更严格的配额分配规则，而纺织企业的纳入将倒逼其完善碳排放核算体系。与此同时，造纸、石化等存量行业可能面临配额分配收紧，以对冲钢铁、水泥退出带来的市场总量波动。