政策补贴未来5年逐步减半 页岩气企业两头受压

　  近年来，我国页岩气取得了快速发展。随着开采技术的进步，企业开采成本也在降低。近日,财政部联合国家能源局宣布，页岩气开发利用补贴标准2016~2018年将降到0.3元/立方米，2019~2020年再降至0.2元/立方米。这意味着页岩气补贴未来5年将减半。

　　不过，页岩气开发成本很难降到理想的空间,同时很多进度缓慢的企业将错失补贴红利。有业内人士认为，这将影响部分页岩气开发企业信心，企业也要做好“零补贴”准备。

　　中国的页岩气开采企业要做好补贴减半的准备了。4月底，财政部、国家能源局联合宣布，页岩气补贴从明年开始每立方将下降0.1元，4年以后再削减0.1元。这意味着，从2012年开始的0.4元/立方米页岩气补贴，将在“十三五”期末被“腰斩”。

　　随着补贴递减，页岩气开发成本很难降到理想的空间。国际原油价格的下跌，也压缩了页岩气商用的利润空间。目前，页岩气补贴主要是已实现量产的“两桶油”享受，很多进度缓慢的企业都将错失补贴红利。业内人士认为，此番降低补贴将影响部分页岩气开发企业的信心。“相比煤层气等资源，国家已经向页岩气倾斜了很多。”厦门大学能源研究中心主任林伯强在接受记者采访时说，“行业发展不能依靠补贴，企业要做好未来‘零补贴’的准备。”

　　早期补贴多流入“两桶油”

　　4月底，财政部、国家能源局发布消息称，页岩气开发利用补贴标准2016~2018年将降到0.3元/立方米，2019~2020年再降至0.2元/立方米。这让页岩气生产企业忧心忡忡。

　　2012年，国土资源部进行了页岩气第二轮招标。在招标结果公布前，财政部和国家能源局出台了页岩气开发利用补贴政策，从2012年到2015年，按0.4元/立方米进行补贴。该补贴政策一度激发企业热情。

　　实行补贴以来，我国页岩气产量增长迅速，从2012年的2500万立方米增长到2014年的13亿立方米。照此计算，财政补贴6.1亿元。

　　据国家能源局公布的2013年页岩气补贴申请情况，四川地区主要是中石油在开采，利用量为5070万立方米，申请财政补贴2027.81万元；重庆地区主要是中石化在开采，开发利用量1.34亿立方米，申请补贴5407万元；中石油与壳牌合作在重庆区域内开采页岩气申请补贴资金320万元。

　　不过，除了中石油、中石化主导的开采，其余通过第二轮招标获得页岩气区块的公司，截至目前未公开申请补贴，也还没有一家有实际产量。目前看来，补贴大多流入了“两桶油”的腰包。

　　卓创资讯天然气分析师王晓坤此前对《每日经济新闻》记者表示，“目前国内的页岩气开发中，除了中石油与中石化，其他企业并没有太多实质性进展。”

　　补贴减半影响企业信心

　　其实，在2012年出台补贴政策之初就有业内人士担忧，页岩气的政策规定补贴的是实现销售的页岩气，很多油气企业尚未开发完毕可能错过补贴时间。

　　王晓坤亦表示，“页岩气的开采目前还不是特别成功，降补贴会更影响企业积极性。”

　　林伯强分析称，“政府觉得再过几年页岩气开采成本会大幅度下降，所以补贴也就相应往下调整。”

　　开采成本确有下降趋势，2014年我国页岩气“井工厂”开发模式成功应用，气田开发效率和经济性不断提高。去年12月，中石化宣布，涪陵页岩气田单井投资成本较开发初期平均下降10%。

　　在能源行业，补贴政策有利于弥补部分产业初创成本，尽早形成规模。但随着技术提高，成本降低，补贴也会递减，甚至取消。中国石油大学中国油气产业发展研究中心主任董秀成认为，这是很正常的过程，“财政补贴不可能永久化。”

　　林伯强也表示，“美国没有补贴，他们建立的是成熟的市场机制。”　

　　值得一提的是，同样是非常规天然气，国家对煤层气的补贴标准是0.2元/立方米，只有页岩气补贴的一半，且从未调价。

　　彭博新能源财经曾分析认为，中国页岩气井口成本价11.2美元/MMBtu（MMBtu相当于30立方米），扣除管输费和政府补贴后的涪陵页岩气井口价约为8.10美元~10.00美元/MMBtu，而美国页岩气生产商的干气开采成本为3.4美元/MMBtu。如果门站价格、管输费和用气价格保持不变，页岩气开发要有利可图，需提高补贴至0.6元~0.9元/立方米。

　　林伯强认为，“行业的发展不能依靠补贴来推动，补贴下降并不代表政府不支持页岩气产业的发展，但企业要做好‘零补贴’的心理准备。”