十三五：新能源从补充能源向替代能源地位转化

接下来的五年，中国的发展模式会发生全局性变革，“绿色”将成为贯穿经济社会发展的基本理念与共识。新能源从补充能源向替代能源的地位转化，需要推动产业整合，提高行业集中度，使行业规模在扩大的同时提升质量和效益。提升新能源产业战略比重、拓展新能源产业发展空间，需要积极发挥社会资本的力量，大力发展股权投资基金、并购基金等在清洁能源领域的应用。

熊焰

“十三五”规划

重视“绿色共享”和“能源环保”

“十三五”规划建议通篇读下来，关于绿色发展和节能环保有三点直观感受非常突出。

一是“生态环保”被提到了和经济、社会发展同样的高度，成为小康社会建设过程和远景中最必不可少的“拼图”。当前生态环境已经成为全面建成小康社会的短板和制约因素，不论是2014年平均雾霾天数达到52年来之最，还是60%地下水水质差，乃至耕地土壤点位超标率达19.4%，都在预警中国的环境形势已经到了极其严峻的时刻。在经济下行的大背景下，规划提出“提高环境质量”、“实行最严格的环境保护制度”，足见决策层对生态环保地位的重视，也意味着环境治理效果质量型导向时代将开启。

二是发展理念层面新增了“绿色、共享”，将绿色发展和共享经济提到新的高度。规划指出“实现"十三五"时期发展目标，破解发展难题，厚植发展优势，必须牢固树立创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念。”其中“绿色”、“共享”理念是首次提出并增加的。将“绿色”放在发展理念的显著位置，可以认为是经济高速增长转入新常态中速发展后，生态环境保护和生活质量提高成为发展的重要主题。而“共享”理念的提出，是对当前以维基百科、优步打车模式为代表的互联网共享经济发展时代特色的呼应，体现了社会对于能够惠及更多人群的新产业和新经济的鼓励和支持。可以认为，“绿色”和“共享”是对未来中国经济发展方向的指引。

三是发展目标层面将“加强生态文明建设”首度列入十大目标。根据《人民日报》10月25日公布的“十三五”规划十个任务目标：保持经济增长、转变经济发展方式、调整优化产业结构、推动创新驱动发展、加快农业现代化步伐、改革体制机制、推动协调发展、加强生态文明建设、保障和改善民生、推进扶贫开发。其中，加强生态文明建设（美丽中国）是首度写入五年规划。这一方面表明生态文明建设得到越来越多人的认同，另一方面也反映出在国民经济类指标之外，社会发展类指标也越来越多地受到关注和重视。

预计接下来的五年，中国的发展模式会发生全局性变革，“绿色”将成为贯穿经济社会发展的基本理念与共识。

从四个层面细化能源领域的绿色发展

“十三五”规划建议对能源领域表述突出体现在：能源消费总量控制、建设现代能源体系和绿色低碳循环发展产业体系、化石能源清洁高效利用、全面加速发展清洁能源等四个层面。

首先，在“全面建成小康社会新的目标要求”的“生态环境质量改善”任务部分，明确强调了“能源利用效率提升、能源消耗总量控制”这两大能源治理目标。正如习总书记在《<>的说明》中所阐释的：“十一五”提出控制单位国内生产总值能源消耗、“十二五”提出的合理控制能源消费总量，现在看，这样做既是必要的，也是有效的。他还进一步指出，要继续实行能源消费总量和消耗强度双控。只有在此基础上，“十三五”规划建议提出的进一步加大清洁能源发展和提高能源利用效率才有实现的可能。数据表明，2013年我国单位GDP能耗仍是世界平均水平的1.8倍；能源结构中化石能源比重仍很高，非化石能源占能源消费总量的比重仅为9.8%，与2020年达到15%的目标仍差距不小。这也侧面反映出总量和强度控制的全局引领性和必要性。

其次，规划建议明确提出“建设清洁低碳、安全高效的现代能源体系”、“推动建立绿色低碳循环发展产业体系”，这是将绿色发展理念落实到产业层面的全新表述。可以理解为：一方面产业绿色化可推动传统产业转型升级。传统工业、建筑业等资源能源利用往清洁高效发展，既可推动行业减少常规能源的使用，也可倒逼行业拓展新能源利用。另一方面，新能源产业可成为经济增长的新动力(310328,基金吧)。除了新能源作为战略新兴产业带来的产业链价值和效益外，“互联网+”、大数据、分布式与新能源融合也可以创造更多新的社会价值和经济产值。只有从产业和市场上做到了传统产业的绿色化、绿色能源的普及化，才能把绿色发展理念落到实处，这已经成为目前产业界和资本界的共识。

再次，规划建议明确提出“推进能源革命”、“提高非化石能源比重，推动煤炭等化石能源清洁高效利用”，这意味着传统的煤炭能源消费模式将继续被压缩和进一步转向清洁化。相当长一段时间内，煤炭仍将是我国的主体能源，但坚持清洁高效利用煤炭是保障能源安全的重要基石。当前，若能结合当前稳增长的经济背景，将煤电节能减排升级改造行动、淘汰燃煤小锅炉、“煤改电”、“煤改气”替代改造等放在扩大内需的总需求中统筹推进，也许事半功倍，效果更好。

最后，规划建议明确提出“加快发展风能、太阳能、生物质能、水能、地热能，安全高效发展核电”、“加强储能和智能电网建设，发展分布式能源，推行节能低碳电力调度”、“加快能源技术创新”等要求，这反映出清洁能源尤其是新能源的地位，将从补充能源进一步转变为重要的替代能源，从而与生态文明和节能减排的目标相呼应。截至2013年底，全国发电装机总量达12.47亿千瓦，其中，火电装机8.6亿千瓦，而水电2.8亿千瓦、并网风电装机容量7548万千瓦、并网太阳能发电1479万千瓦，核电1461万千瓦，可见清洁能源要进一步成为并巩固替代能源地位，还有很大的发展空间。此外，在解决弃风、弃水、弃光问题时，可以考虑引入“共享经济”模式，探索用互联网和大数据的方式，将“冗余清洁能源”与“多样化电力需求”通过交易平台交易匹配。

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