新能源汽车：产业发展终须落到市场

日前，中机车辆技术服务中心在其官网上发布了《关于暂停<公告>内部分车型的通知》（以下简称《通知》），2380款新能源客车因未提交《电动客车安全技术条件》检测报告，拟在第297批《公告》中予以暂停。

同一天，国家审计署发布了《国务院关于2016年度中央预算执行和其他财政收支的审计工作报告》（以下简称《报告》），报告直指新能源汽车推广存在的问题。其中披露了新能源汽车补贴标准偏高以及新能源汽车、充电桩的闲置情况。

国家多个部门在短时间内都着重提及新能源汽车，这是不是意味着政策趋严的新能源汽车产业，又将迎来新一轮严打？然而，事实真的是这样吗？

■事出有因非空穴来风

根据记者统计发现，此次《通知》共包括109家新能源客车企业，其中，涉及100辆以上车型公告被暂停的企业多达7家。从《通知》内容来看，这些客车企业如果不能按时补交《电动客车安全技术条件》检测报告，那么2380款新能源客车将无法进行销售。

值得注意的是，中机中心《通知》中提及的工信部《关于进一步做好新能源汽车推广应用安全监管工作的通知》（以下简称工信部《通知》）和《电动客车安全技术条件》都是发布于2016年11月15日。根据《通知》要求，自2017年1月1日起，电动客车安全国家标准出台前，所有新生产的新能源客车暂按《电动客车安全技术条件》的要求执行。

2016年11月底，工信部再次组织召开新能源汽车推广应用安全监管工作宣贯会，解读《电动客车安全技术条件》。会上指出，根据工信部《通知》要求，2017年1月1日起，新申报《公告》的客车车型、新申请《推荐车型目录》的使用三元电池的客车车型，应同时提交证明满足《电动客车安全技术条件》的第三方检测报告；2017年7月1日前，《公告》内现有客车车型应补交第三方检测报告。

到了今年3月，中机中心又发布了《关于<公告>内新能源产品补充平台符合性报告和车辆符合性报告的通知》，并表示根据《关于进一步做好新能源汽车推广应用安全监管工作的通知》（工信部装〔2016〕377号）文件的要求，企业应当建设和完善新能源汽车企业监测平台，在2017年4月1日前，《公告》内产品按文件规定提交相关检测报告。

此前，工信部内部人士向媒体表示：“若新能源客车未达到《电动客车安全技术条件》要求，中机中心将不会受理该车型申报补贴目录，但仍会留出一定的缓冲期。”

■企业淡定应对被暂停

种种迹象表明，客车企业不可能不知道需要提交检测报告。但从去年11月到今年6月共计7个多月时间里，为什么109家客车企业迟迟没有行动？

针对公告被撤销一事，宇通客车相关负责人向记者表示：“随着市场的发展和政策的变化，我们的车型进行了相应调整和升级。拟被暂停公告的车型都是我们主动淘汰的，对我们并不会产生任何影响。”

中通轻型客车有限公司总工程师赵红光也指出，撤销公告事件被看得过于严重了，其实这些都是企业主动放弃的，“政策变化后，以前的产品既不符合新的标准，也满足不了用户的需求，再保留就没有意义了。”

安源客车董事长兼总经理方俊持有同样的观点，在他看来，暂停公告的车型基本是按照旧标准生产的产品，随着新标准的实施，企业会将“升级版”且符合标准的新产品逐步推向市场，而旧标准的车型也没有再提交检测报告的必要。“以大客车为例，按照国家政策要求，是不允许使用三元锂电池的，但被暂停公告的车型中，有些便是配装的这类电池。这显然是不允许的。”他说。

此外，北汽福田欧辉客车事业部品牌总监韩鹏在接受媒体采访时曾表示：“客车车型变化主要还是看用户定制化需求。欧辉这部分撤销公告的车型，有政策调整的影响，根本原因还是不适合市场需求。我们有更符合用户需求的产品在市场销售。”

除了车型不适应市场需求而主动淘汰，方俊认为检测成本过高可能是造成企业不愿提交检测报告的原因之一。“新能源客车检测，尤其是纯电动客车的检测成本，少则50万元，多则上百万元。以每辆50万元的检测成本计算，100辆就需要5000万元，而实际检测成本往往更高。”方俊表示，与其为旧产品做检测，不如按照新的标准为新产品做检测，这样更符合市场需求。

■产业发展终须落到市场

对于公告被撤销，企业表示是主动放弃，但清华大学汽车研究所所长陈全世不这么认为。但当记者追问还有哪些原因时，他以不便说为由，婉拒了采访。

对此，中国公路学会客车分会高级技术顾问裴志浩指出，当初为了拿到补贴，客车企业开发出很多车型，如今随着政策的调整以及用户需求的变化，企业的确需要淘汰一部分车型，所以说撤销部分车型公告很正常。

重庆交通大学公共交通学者王健则提出不同的看法，他认为凭借一纸公文就撤销2380辆车的公告，会造成巨大的资源浪费，“排除主动放弃的车型，暂停公告的车型中肯定会有一部分新品或者是主打产品，可以预见，这些产品投入了企业大量的人力、物力、财力，如果全部撤销，这会对企业造成很大的损失，可现在他们也是有苦说不出。此外，如果按照现在的政策，这意味着取消公告的车型都不符合标准，也意味着车型有问题。如果按照召回制度解读，那么这些已经销售出去的此类车型，都需要召回。”

“另外，还说明两个问题：一是撤销公告造成社会资源的浪费；二是从侧面反映出政府部门在管理方面没有看得太长远。国家政策虽然保护了新能源汽车产业，但在一定程度上阻碍了技术进步，而不断变化的政策，也说明当前新能源汽车的政策是不合理的。事实上，产业的发展还需落实到市场上。”王健说。

正如上述《报告》所指出的，审计抽查13家汽车生产企业6801辆享受财政补贴的新能源汽车中，有3511辆电动客车的补贴额超过单车售价的70％，补贴标准偏高；部分汽车生产企业瞄准补贴政策设计生产车辆，有些企业甚至通过关联交易或以弄虚作假方式获取补贴16.72亿元。

“我觉得根源就是补贴的问题，如果补贴更加合理，企业就不会一味地‘追着补贴走’，而是会聚焦在产品上。目前来看，只有新能源汽车市场化之后，企业才会潜心研究市场，专注于产品。关键还是要把权力交给市场，标准应该是由市场主导，企业自主提高标准。”方俊认为，做产业首先要考虑依靠市场生存，而非依靠补贴，企业想要成功就必须要跟着市场走，“真正靠市场活下来的企业，才能成为‘百年老店’。”

值得一提的是，审计署资源环境司副司长刘峰此前在接受媒体采访时表示，随着产业规模急速增加，行业规模不断扩大，有些问题需要引起重视。而针对新能源汽车的各种情况，有关部门已经开始采取措施完善有关政策。

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