碳配额分配制度稳中求进

近日，生态环境部发布《关于做好2023、2024年度发电行业全国碳排放权交易配额分配及清缴相关工作的通知》，并公布了《2023、2024年度全国碳排放权交易发电行业配额总量和分配方案》（以下简称《配额方案》），对2023、2024年度配额预分配、调整、核定、清缴等各项工作进行安排部署。

生态环境部应对气候变化司相关负责人就《配额方案》答记者问时表示，《配额方案》以2023年度各类别机组平衡值为基础，在充分结合行业减排目标、企业履约压力、政策鼓励导向等因素的基础上，继续按照全行业配额基本盈亏平衡、略有缺口的原则设计，在推动企业减排的同时，不给企业造成较高的履约压力。

不过，此次《配额方案》进行了多项调整。这将对全国碳市场带来何种影响？

分配规则更加完善

《配额方案》在充分总结前两个履约周期配额分配经验的基础上，结合强制碳市场发展运行情况，从四方面进行了优化调整。

中国环境科学研究院环境管理研究中心总工程师吕连宏告诉《中国能源报》记者，《配额方案》的配额核算口径有所变化，将基于“供电量”核定配额调整为基于“发电量”核定配额，不再计入间接排放，这与后续纳入的其他行业保持一致；同时，引入配额结转机制，配额盈余企业除了有1万吨基础结转量以外，还拥有企业2024年—2025年间净卖出量1.5倍的交易结转量，净卖出量越多，可结转配额量越大。

中国欧盟商会碳市场工作组副主席靳博阳对《中国能源报》记者表示，《配额方案》还对一些系数进行了优化调整。例如，将“负荷系数修正系数”更名为“调峰修正系数”，取消供热量修正系数和机组冷却方式修正系数等。

“这些系数的调整主要是为了保证控排企业在取得配额时更加公平。例如，调峰修正系数主要体现出对承担调峰任务的火电机组的政策倾斜，这与去年底出台的建立煤电容量电价机制政策一样，都在为未来火电利用小时数进一步下降作准备。而由于《配额方案》已基于‘发电量’核定配额，空冷系统虽然比水冷系统耗电量大，但相关能耗已作为厂用电纳入配额核查范围，因此将冷却方式修正系数去除。”靳博阳解释。

与此同时，《配额方案》还优化了履约时间安排，由两年一履约变成一年一履约。“这与《2023、2024年度全国碳排放权交易发电行业配额总量和分配方案（征求意见稿）》中的内容一致，相关市场预期在近期已得到释放，使碳价屡创新高。相反，配额结转政策引发的抛售情况还没有出现，因此后市碳价走弱的可能性较大。”靳博阳认为。

进一步激发碳市场活力

多个方面的调整，给履约企业带来不小影响。

南华大学碳中和与核能发展创新研究院院长张彩平向《中国能源报》记者表示，《配额方案》将两年一履约调整为一年一履约、基准值总体略微下降、补偿负荷率上限下调、配额预支机制取消，并增设“未结转配额不再用于2025年度及后续年度履约”规定，给配额缺口企业增加了一定减排压力，也将迫使配额盈余企业转变惜售的交易策略。

“另一方面，近期碳价持续上升，每吨已突破百元，而目前距离2023年度履约期已不足三个月，履约成本成为配额缺口企业的现实压力。”张彩平认为，发电企业应深挖降碳潜力，从技术端和管理端“两端”发力，推进“三改联动”，实现机组深度调峰、热电解耦及高效供热，开发和应用CCER减排项目、探索“煤电+CCUS”等降碳方式；同时，落实配额履约前、中、后全过程监测，编制配额盈缺预估情况表及碳排放量预算表，开展碳排放数据与配额盈缺实时核算与监控，及时报送履约情况表、环境数据及信息化存证。

靳博阳也表示，对于配额盈余较多的企业，要及时制定结转计划，在碳价处于高位时将手中的盈余出售。“而对于配额有亏空的企业，可稍作观察，在能够及时履约的前提下，尽可能抓住其他企业抛售配额进行结转的机会，争取以比较合适的价格锁定需要购买的配额。”

持续规范市场建设

上述生态环境部应对气候变化司相关负责人指出，碳市场建设是一项复杂的系统性工程。总体来看，全国碳市场建设目前还处于起步阶段，覆盖行业、市场活跃度、市场功能发挥等方面仍需发展和完善。下一步，生态环境部将着力扩大行业覆盖范围、完善碳排放配额管理制度、持续强化数据质量管理、提升碳市场活力、开展能力建设。

靳博阳认为，从《配额方案》来看，未来配额分配的发展方向将更加科学、更加合理、更加公平，特别是为今后火电企业可能面临的利用小时数持续下滑留出政策空间。“同时，要密切关注其他行业的配额发放方案。例如，《配额方案》明确间接排放不再纳入控排，其关键原因是电力行业年间接排放量低于500万吨，在行业排放总量中的占比不足0.1%。但其他行业的间接排放比例远高于此，如不纳入间接排放将无助于提升企业的减排积极性。因此，是否纳入间接排放将是其他行业配额分配方案中一个值得关注的问题。”

在张彩平看来，未来碳配额方案将秉持创新与完善并重的原则，全面布局市场机制的优化升级。“碳配额分配方案预计将以完善碳价机制为核心，清晰界定配额结转规则并引入市场激励措施，为提升碳交易市场活跃度提供政策保障；还将建立调控机制，及时调整市场供需，增强碳市场稳定性；此外，配额发放基准线或将逐步收紧，促使企业加强碳排放管理，提升碳资产优化配置能力。”

吕连宏也认为，未来配额分配方案或将由基于强度控制的分配方法向基于总量控制的分配方法转变，与国家碳排放双控制度逐步接轨，并逐渐从完全免费的分配方式向“免费+有偿”结合的分配方式转变，使碳价更真实地反映碳减排成本；同时，尽可能简化核算参数，在确保数据质量的同时简化核算环节，减少碳排放量化与数据质量保证工作的负担与监管成本。

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