全国两会进行时，代表委员建言新能源“反卷”前行

随着新能源开发利用的逐步推进，2024年我国非化石能源发电量占总发电量的比重已接近40%，风电、光伏、新型储能等新兴产业取得了长足发展，处于全球领先地位。但与此同时，行业竞争趋于白热化，“扩产潮”“价格战”接踵而至，深陷“内卷”的企业承受了巨大的经营压力，行业可持续发展也面临严峻考验。

今年的政府工作报告中，首次提及“综合整治‘内卷式’竞争”，多位全国人代表、全国政协委员也提出了相关建议，推动新能源产业高质量发展。

风电、光伏“反内卷”

风电、光伏是新能源领域的“先行者”，21世纪以来，我国在这两大主力清洁能源领域实现了跨越式发展，无论上游制造业还是下游市场，均居于全球之冠。

但近年来，过剩的产能和持续走低的价格成了悬在产业头顶的“达摩克利斯之剑”，2024年，危机集中爆发。光伏产业四大主材中，硅料、硅片价格跌幅超过40%，电池片、组件价格跌幅也接近30%（四大主材相较2022年的价格高点均跌超60%，其中跌幅最大的硅料接近85%），作为涵盖全产业链生产成本的组件环节，其主流产品现货价、中标价持续低于中国光伏行业协会公布的成本价。受此影响，在今年年初公布的业绩预告中，30余家上市光伏公司合计预亏超500亿元。

风电行业情况同样不容乐观，在2020年代以来价格持续走低，2023年风电整机龙头遭遇亏损的情况下，2024年前三季度风机价格继续下探，陆上机组招投标价一度跌破900元/kW，较行业平均成本线还低25%。四季度，头部整机商签署《中国风电行业维护市场公平竞争环境自律公约》，限制低价投标后，价格反弹至1400元/kW左右，接近2023年水平，但相较2019年的高点仍下跌了60%以上。海上风机价格则继续下探，去年全年跌幅接近20%。而且，除了企业业绩进一步承压外，行业还出现了不少如风机叶片断裂等质量安全问题，显示出“内卷”的危害。

针对上述情况，风电、光伏领域的代表委员提案尤其关注如何“反内卷”，为行业探寻新的发展路径。

全国人大代表、天合光能董事长高纪凡聚焦综合整治光伏行业“内卷式”竞争，建议通过知识产权保护科技创新。高纪凡表示，行业“内卷”“低价销售”背后的一个重要原因是知识产权保护的环境不够，企业的技术创新备受专利侵权之扰。只有将科技创新与知识产权保护紧密结合，才能提高企业的核心竞争力，推动创新持续升级，形成“创新者赢”的氛围，避免无效“内卷”。去年以来，光伏行业专利纷争频发，天合光能也起诉了多家涉嫌侵权的企业，根据今年2月10日该公司发布的公告，其对另一大光伏老牌龙头阿特斯的专利侵权诉讼已被法院受理，索赔金额高达10.58亿元。此外，高纪凡还在提案中关注了光伏出海中的“不稳定因素”，认为需防范“内卷外溢”引发光伏产业出口风险。

全国人大代表、通威集团董事局主席刘汉元同样关注出海问题，他在提案中建议大力度支持中国“新三样”（光伏、锂电池、新能源汽车）产业链出海，并将此作为解决行业目前困难的可行之道。在提案中，刘汉元建议政府相关部门简化通关流程，提高通关效率，降低企业出口成本，同时提出，应搭建跨境贸易信息共享平台，及时解读技术性贸易壁垒、管制措施、碳足迹认证等方面内容，提升企业的预警和应对能力。在今年的政府工作报告中，也指出要建立产品碳足迹管理体系、碳标识认证制度，并首次提及“积极应对绿色贸易壁垒”。在建言中，刘汉元尤其强调要关注“一带一路”沿线的新能源项目，认为这些合作既能帮助中国企业拓展海外市场，也有益于当地经济民生发展。在今年2月国家能源局发布的《2025年能源工作指导意见》中也提及，要统筹做好重点国家和地区能源合作，深化与“一带一路”国家风电、光伏、氢能等领域合作。钛媒体APP此前即关注到，近年来光伏、储能行业掀起“出海中东潮”，今年势头尤为强劲。

此外，隆基绿能董事长钟宝申、阳光电源董事长曹仁贤等来自行业龙头企业的代表委员也聚焦行业“反卷”前行，就加大原创技术研发投入力度、推进电力期货市场建设等提出了建议。

在风电领域，如何解决“内卷”及其带来的市场波动、质量安全等问题同样受到关注。

全国人大代表、中天科技集团董事长薛济萍建议加快推进风电场改造升级，将运行超过15年或单机容量小于1.5MW的风电场替换为应用智能化控制技术的大容量机组。他指出，此举既能有效扩大内需，推动风电产业整体科技革新和产业革新，解决燃眉之急，也有利于提高行业安全水平，推动区域经济发展。此外，薛济萍还针对优化建设用地用海资源界定给出了建议，提出建立沿海地区城镇开发边界动态调整机制，在规范沿海地区开发建设的同时保障向海发展。海上风电是近年来行业关注焦点和发力重点所在，也被认为是风电走出困境的突破口、未来发展方向，今年的两会政府工作报告也首次提及“发展海上风电”。

全国人大代表、九洲集团董事长李寅从多个角度对风电以及新能源行业的整体发展给出了建议。他提出了简化分散式风电审批与用地政策、探索“自发自用、余电上网”和“隔墙售电”模式、强化电网接入保障等涉及政策端、电网侧的建议，还强调了技术创新对行业高质量发展的重要性，建议支持低风速、轻量化风机研发，推动“风电+储能”一体化设计。

新型储能“闯市场”

在政府工作报告的“2024年工作回顾”中，新型储能与商业航天、北斗应用，一同作为取得快速发展的新兴产业代表被提及。

今年，逐渐成长的新型储能产业再次迎来变局。2月9日，国家发展改革委、国家能源局正式印发《关于深化新能源上网电价市场化改革 促进新能源高质量发展的通知》，推动新能源步入全面市场化时代。其中明确指出“不得将储能作为新建新能源项目核准、并网以及上网时的前置条件”，这也标志着2020年代以来的“强制配储”政策即将退场。受此影响，行业普遍认为今年的储能并网增速或将出现大幅下降，而仍未完全脱离“内卷”、降价、业绩增速走弱，被认为将迎来“洗牌期”的新型储能行业，又面临了“闯市场”的新命题。

两会期间，全国人大代表、宁德时代董事长曾毓群提案建议进一步完善储能的市场参与和保障机制，提升新型储能的市场化运用水平。他认为，相比于新型储能装机的快速增长，目前还未形成能够充分发挥其价值、实现高水平运用的市场机制。在提案中，曾毓群从电价机制、成本疏导以及容量补偿三个方面提出建议，认为应在当前电价机制的基础上，扩展市场交易价格的浮动范围，拉大峰谷价差，创造合理的盈利空间；成本疏导方面，他建议丰富适合新型储能的辅助服务交易种类，并遵循“谁受益、谁承担”原则，推动辅助服务费用向用户侧分摊；针对容量补偿，他建议加快出台新型储能容量电价核定规范和实施细则，短期内应以抽水蓄能和煤电为参照完善新型储能容量电价机制，长期则向容量市场过渡。

此外，高纪凡也在另一份提案中建议大力发展新型储能，以构建更加稳定高效的新型电力系统。他还强调，光伏的市场化交易将进一步推动新型储能产业的发展，后者也应该积极发挥定价作用，提高市场灵活性和经济性。

全国人大代表、江苏昆仑互联新能源集团董事长刘怀平则关注新型储能与钢铁行业的协同发展，提出通过政策引导形成储能资源共享网络，探索适合钢铁行业的容量补偿机制，对参与跨区域调峰的储能设施给予适度财政支持。

绿氢绿醇“要政策”

去年两会期间，政府工作报告曾明确提及“加快前沿新兴氢能、新材料、创新药等产业发展”，让氢能这一被视为“未来能源”的前沿产业备受瞩目。在去年11月8日正式通过、今年1月1日起正式实施的我国首部《能源法》中，氢能亦是首次被明确纳入我国能源管理体系。

虽然今年的政府工作报告并未单独提及氢能，但两会期间，代表委员提案中涉及氢能，尤其是可再生能源制取的绿氢，包括同属氢基能源的绿色甲醇的频次明显增加。

不同于先行出发的风电、光伏，或早一步规模化的新型储能，绿氢产业目前还处于起步期，经济性较弱，尤其依赖政策支持。尤其在2024年，绿氢市场遇冷，再加之2025年国际经贸、产业环境的变化和国内部分政策窗口尾声期的临近，让产业不确定性陡增。在今年两会相关提案中，“要政策”也成了一个重要议题。

全国人大代表、亿华通董事长张国强表示，随着国内首轮燃料电池汽车示范即将结束，市场对政策连续性稳定性不足、后续支持政策存在空窗期产生担忧，尚处于发展初期的氢能企业遭遇融资困难。他建议政府部门尽快发布后续燃料电池汽车推广支持政策，同时在奖补机制方面，加快资金拨付，并监督资金使用情况，做到专款专用。在融资方面，他建议利用国家中长期国债助力民企，引导投资机构设专项基金，支持金融机构为氢能领域民营企业提供创新型信贷产品、专项债券和担保支持等金融服务。

张国强还特别提及氢能高速免收通行费的问题，认为相关政策是加速氢燃料电池实现产业化商业化突破的关键举措，但目前运营范围仍较狭窄，建议强化全国范围内的顶层设计，统筹规划全国氢能高速示范路线。钛媒体APP此前亦关注到，去年以来四川、吉林、山东、广东、陕西等地均推行了氢能车高速免费或加氢站补贴等相关政策，但各省之间却始终难以有效联动，一些补贴落地也面临一定阻碍。

据了解，在钟宝申目前提交的4份提案中，同样有一份是关于绿氢绿醇产业的，该提案名为《政策技术及应用三位一体，让中国绿氢绿醇跑出“加速度”》。钟宝申提出，我国绿氢绿醇技术全球领先，但目前来看，其规模化应用仍受制于市场培育不足、成本偏高及标准体系滞后等问题，需通过政策、技术与市场协同创新，来加速产业生态成熟。他建议在政策层面，建立“风光氢醇一体化”能源基地示范项目，实行灵活电价机制，取消过网费限制，开通绿氢项目审批绿色通道。此外，他还建议在技术端完善绿氢装备认证与能耗标准，主导全球绿氢技术标准制定，强化碳资产管理平台应用；在市场端将绿氢纳入绿色金融重点支持范畴，通过利率优惠、税收减免及土地政策倾斜降低产业成本。

钛媒体APP还了解到，隆基绿能创始人、总裁李振国作为陕西省人大代表，在今年的陕西两会中也表示，虽然当前绿氢行业处于低谷，但未来发展的主逻辑未变，自己坚定看好绿氢在助力能源转型、节能减碳长期发展中的价值，也会持续在该领域投入与探索。去年，市场一度传出隆基可能因市场波动、回报周期过长等原因，对作为第二增长曲线的氢能业务进行降级处理，不过，至少从目前该公司两位大佬的提案来看，氢能仍是未来发展的重点所在。此外，值得注意的是，去年以来隆基的绿醇业务逐渐铺开，陆续签订大单，今年钟宝申也在提案中将这一刚刚起步的产业与绿氢并列，希望得到更多政策、市场的支持。

薛济萍在氢能相关提案中同样关注政策问题，他建议在燃料电池汽车示范期满之际，尽快出台衔接政策，延续或优化 “以奖代补” 政策，鼓励更多主体参与示范应用；同时对源头制氢进行适当补贴，尤其是将补贴直接落实到绿氢生产企业，有效降低生产成本。此外，他还建议加大对氢能领域的科技投入，通过政策支持搭建产学研合作平台，加速技术攻关突破。

全国人大代表，中国石化中原油田执行董事、党委书记张庆生也提到，绿氢产业自我成长能力不足，面临政策引导不协调、产业资源支持不足、应用端竞争力不足等问题，建议加强顶层设计，通过国家规划指导，以龙头企业为主导建设协同创新平台，推动关键核心技术取得突破；加大氢能供需链示范应用与推广，给予企业税收优惠，引导金融机构提供多元化融资；强化制绿氢项目政策支持，增加补贴并出台电力优惠政策。

从今年代表委员有关新能源行业的提案可看出，产业发展遭遇挫折之际，相关建议和表达明显更加贴近发展现状并直接关联现实问题。两会闭幕前，还有更多企业领导者、行业专家的提案、观点会面世，对行业问题和“破局”之道的探讨也将更加深入。