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浅谈榆林市工业企业节水“三同时”制度的推广

作者：中企碳中和服务网　　来源：中国节能战略合作网　　发布时间：2015-11-07 18:48:03

中企碳中和服务网讯：　水是人类赖以生存和发展的重要资源之一，是不可缺少、不可代替的特殊资源。世界上的水资源是有限的，经济和社会的发展必须与水的供应相适应，不能无限制地采水用水，不能超越水资源的承载能力。当今世界，随着人口的不断增长和经济的不断发展，淡水资源的需求量不断增加；同时，由于不合理的利用，本来短缺的淡水资源日益紧张。
　　节约用水就是提高水的利用效率，减少浪费，协调水资源与社会、经济、环境关系的行动。因此，在节水过程中，我们要从我国的节水现状和国情、水情出发，首先要深入分析掌握现状节水达到的水平和现行节水措施所产生的节水作用，分析现状节水存在的问题以及产生的原因和工作难点，分析节水潜力和突破点，在此基础上，应分地区、分部门、分行业、分类型，依据国民经济和社会发展的需要以及具体条件，以提高水的利用效率为中心，分析提出不同阶段要达到的节水水平和应该采取的工程及非工程节水措施，实现以节水为中心的水资源优化配套和高效利用，并且应特别注意节水与开源，节水与社会、经济、环境的总体平衡，保障水资源与社会、经济、环境的可持续发展。
　　2.节水“三同时”制度是从源头控制的节水手段
　　“三同时”制度为我国首创。它最先出现在环境保护领域，是指新建、改建、扩建项目和技术改造项目以及区域性开发建设项目的污染治理设施必须与主体工程同时设计、同时施工、同时投产的制度。
　　1972年6月，在国务院批转的《国家计委、国家建委关于官厅水库污染情况和解决意见的报告》中第一次提出了“工厂建设和‘三废’利用工程要同时设计、同时施工、同时投产”的要求。
　　1973年，经国务院批转的《关于保护和改善环境的若干规定》中规定：“一切新建、扩建和改建的企业，防治污染项目，必须和主体工程同时设计、同时施工、同时投产”，从此，“三同时”成为我国最早的环境管理制度。
　　1979年，《中华人民共和国环境保护法(试行)》对“三同时”制度从法律上加以确认。随后，为确保“三同时”制度的有效执行，国家又规定了一系列的行政法令和规章。如：1981年5月由国家计委、国家建委、国家经委、国务院环境保护领导小组联合下达的《基本建设项目环境保护管理办法》，把“三同时”制度具体化，并纳入基本建设程序。
　　1983年12月，国务院在北京召开了第二次全国环境保护会议后又颁布了《建设项目环境设计规定》，进一步强化了这一制度的功能。
　　随着我国经济社会不断发展进步，基建项目管理日臻完善，“三同时”制度被赋予了越来越多的新内容，涉及到如安全监督、地质灾害防治、水土保持、消防等诸多领域。
　　“三同时”制度的推广，是在总结了我国环境保护的实践经验，逐步在节能、节水、安全等领域推广的一种行之有效地管理制度。它确立和完善了“源头控制”战略指导下的预防优先、防治结合的制度功能，依据防与治的共生互动与平衡互补关系及实现条件，将“末端控制”战略指导下的事后补救式的被动性制度，转化为体现“源头控制”战略的事先抑制式主动性制度，实践证明是一种事半功倍且十分有效地制度创新。
　　综上所述，节水“三同时”是指城市节约用水要做到建设项目的主体工程与节水措施同时设计、同时施工、同时投入使用；从而达到“四到位”，即取水用水单位必须做到用水计划到位、节水目标到位、节水措施到位、管理制度到位。
　　近年来，我国在节水型试点城市推行节水“三同时”制度实践表明，对于促进当地节约、高效用水，充分挖掘企业节水潜力，促进产业结构和工业布局调整，提高水循环利用率，保证当地社会经济全面协调发展，具有明显的效果。
　　3.在榆林市试行节水“三同时”制度的现实必要性
　　榆林市水资源总量为32.3亿立方米，仅占全省水资源总量的7.3%，人均拥有水量879立方米，分别占全省及全国人均占有水量的65.9%和43%，按联合国教科文组织提出的判别标准，属于重度缺水地区。根据《榆林市“十一五”国民经济和社会发展规划》以及《榆林市能源化工基地发展规划》分析，到2010年，全市年水需求量为12.5亿立方米，其中工业用水6.5亿立方米，城乡居民生活和农业用水6亿立方米，供应量可达12.3亿立方米，可基本满足需求；但从长远来看，随着区域内能源化工基地的建设和城镇化水平的不断提高，预计到2020年总需水量为24亿立方米，将是目前用水量的4倍，水资源供需缺口大。除了要加快实施黄河调水等大型水利工程以外，节水已成为保障榆林市可持续发展的关键性问题。
　　4.榆林市工业企业节水“三同时”制度的制定
　　榆林市建设节水型社会过程中，市节水办就根据榆林市委、市政府的要求，确定了“五个一”目标，即：明确一项制度，设计一套流程，完成一个实例，总结一些经验，造成一定影响。
　　明确一项制度就是要明晰节水“三同时”作为一项独立制度的存在，由政府有关部门以合适的形式确立此项制度；设计一套流程就是对建设项目（新、改、扩建工程）节水“三同时”制度的审批程序进行符合园区以及我市市情的设计，明确各管理机构的责权、审批材料，办理时限等内容；完成一个实例是指在制度确立、流程确定的基础上，结合园区内项目落户的实际情况，力争至少树立一个贯彻节水“三同时”制度的典型；总结一些经验就是在专题实施的过程中，不断分析研究，实施完成后，回头总结提炼，为此项制度在全市的推广积累经验，打好基础。
　　在具体制度制定过程中，我们坚持以深入落实科学发展观，实现区域水资源可持续利用为指导，以水资源的循环利用为理念，以提高水的利用效率及重复利用率为出发点，完善节水法规，规范建设程序，为榆林开展节水型社会建设提供示范。

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