如何提升绿证的价格和价值：不论出身，论贡献

中企碳中和服务网讯：

引言

随着全球对可持续发展的重视不断加深，绿色电力证书（简称“绿证”）作为推动可再生能源发展的重要工具，在中国乃至全世界范围内受到了越来越多的关注。本文将回顾绿证和绿电的政策背景、供求关系、消纳方式，分析存在的问题，并提出调整建议，以实现绿证如何在新时代背景下展现出强需求和高附加值的探讨目的。

一、绿证和绿电的政策背景

2017年7月，中国正式试行绿证制度。2017年1月，国家发改委、财政部和能源局联合发布了《关于试行可再生能源绿色电力证书核发及自愿认购交易制度的通知》，绿色电力证书自2017年7月1日起正式开展认购工作，这标志着中国绿证市场的正式启动。绿证认购不仅缓解了国家可再生能源电价补贴资金缺口的问题，还培育了国内的绿色电力消费市场。随着政策的不断推进，绿证逐渐成为配额制下消纳考核的一部分，并且在“十四五”规划中被赋予更多应用价值，如不纳入地方能源消费总量考核等，极大地促进了市场的活力与吸引力。

2021年，国家发展改革委、国家能源局复函同意了《绿色电力交易试点工作方案》，我国正式启动绿电交易试点，来自17个省份的259家市场主体，以线上线下方式完成了79.35亿千瓦时绿色电力交易。全国绿电交易试点的启动标志着新能源市场化消纳进程正式启动。2021年至2023年，全国绿电交易成交电量分别为87亿、181亿、697亿千瓦时，年均增长283%。

二、 绿证、绿电的供求关系

“十四.五”期间，绿证供给随着绿电的快速发展急剧扩张。近年来，中国的可再生能源装机容量持续增长，特别是风电和光伏发电项目快速发展。截至2024年9月底，可再生能源装机达到17.3亿千瓦，约占我国总装机的54.7%，可再生能源发电装机规模历史性超过火电。根据国家能源局的数据，截至2024年11月底，全国累计核发绿证47.56亿个。其中，风电19.73亿个，占41.48%；太阳能发电8.86亿个，占18.63%；常规水电15.24亿个，占32.04%；生物质发电3.67亿个，占7.72%；其他可再生能源发电649万个，占0.14%。2024年11月，全国交易绿证5426万个（其中随绿电交易绿证2155万个）；截至11月底，全国累计交易绿证4.39亿个（其中随绿电交易绿证2.16亿个）。

绿证供给大幅增加，但目前绿证的需求仍处于初级阶段。需求端是绿证的多场景消纳，绿证的需求在政策与市场的双重驱动下迅速增长，并在实际应用中展现出多样化的消纳场景。例如，十四五期间，地方政府允许使用绿证在能源双控考核中抵消一部分强度目标任务。近年来政策推动了绿证与消纳机制的衔接。2019年将自愿认购绿证纳入消纳责任权重的补充方式，2023年7月实现绿证核发全覆盖并明确其可用于完成消纳责任权重。尽管政策推动和市场需求为绿证交易提供了一定动力，但供需失衡的问题仍然较为突出，尤其在需求端表现为政策约束和市场实际执行间的落差。

三、目前绿证、绿电的消纳方式

目前，我国的绿证消纳主要通过以下方式进行：

1.   自愿认购、直接交易：2021年8月，《关于绿色电力交易试点工作方案的复函》原则同意《绿色电力交易试点工作方案》，允许国家电网公司、南方电网公司开展绿电交易试点。绿证交易模式从“证电分离“的绿证单独交易扩展至“证电合一”的绿色电力交易模式。电力用户可以通过北京电力交易中心、广州电力交易中心等平台直接向发电企业购买绿证，实现环境属性的转移。

2.   能源消耗双控：2024年2月，国家发展改革委、国家统计局、国家能源局联合发布的《关于加强绿色电力证书与节能降碳政策衔接大力促进非化石能源消费的通知》，扩大了绿色电力证书交易市场和范围，明确将绿证交易对应的绿色电力纳入国家“十四.五”规划省级政府节能目标责任评价考核指标核算，绿证在能源消耗总量和强度调控的应用场景中得到有效拓展。

3.   跨省区交易：对于一些地理位置偏远但资源丰富的地区，如内蒙古、新疆等地，其生产的绿证可以参与到更广泛的跨省区交易中，满足其他地区的绿色电力消费需求。

4.   跨国交易：通过国际认可的标准如I-REC，中国企业也可以参与国际市场上的绿证交易，为全球范围内的绿色电力消费提供支持。2024年9月，I-REC因国家能源局发布新的《可再生能源绿电证书颁发和交易规则》之后退出了中国市场，中国境内只能由中国国家绿电证书（GEC）体系来颁发可再生能源电力的能源属性证书

四、 目前绿证、绿电存在的问题

1.  市场传导效率和额外性问题

绿证的市场需求正在增长，但仍存在供需不平衡问题，表现在企业认购动力和积极性不足，绿证价格较低且波动大，难以真实反映可再生能源的环境价值，影响了市场资源配置效率。

同时，缺乏对绿证额外性的评估和监管机制，绿证交易难以有效推动额外新增的可再生能源项目发展和投资，削弱了环境完整性。此外当前，绿电与绿证交易相对独立，缺乏有效绑定，导致部分交易可能存在重复计量的风险。这种模糊性在国际高标准场景中尤为明显，难以满足碳边境调节机制（CBAM）等政策对额外性的严格要求。绿证机制的额外性和透明度问题长期存在，影响了其在国内外市场中的可信度。

2.  与消纳保障机制的衔接问题

近年来国内政策推动了绿证与消纳机制的衔接。2019年将自愿认购绿证纳入消纳责任权重的补充方式，2023年7月实现绿证核发全覆盖并明确其可用于完成消纳责任权重。但由于缺乏统一的绿色消费核算认证体系，不同行业和领域的认证标准不一，特别是在绿色电力碳减排量测算、确权等方面存在差异，可能导致重复激励或处罚，影响了两个机制的有效衔接。

3.  绿证在能源双控向碳双控考核过渡中的不确定性

“十四.五”期间，地方政府允许使用绿证在能源双控考核中抵消一部分强度目标任务，“十五.五”将进入碳强度控制，是否还允许类似做法，是否会带来环境权益的重复计算，并导致最终无法完成中央政府下达的碳强度考核任务，这值得我们持续关注和深入研究。

4.  绿证附加值不高

当前，绿证的价格普遍较低，影响了其作为市场激励手段的有效性。主要原因包括：

(1） 市场机制不完善：缺乏有效的定价机制，导致绿证价格未能反映其真实价值。

(2） 消费者认知不足：普通消费者和中小企业对绿证的认知度较低，限制了市场需求的增长。

(3） 国际认可度有限：尽管中国绿证体系不断完善，但在国际上的接受程度仍然有限，特别是在跨国公司的供应链管理和碳足迹核算中，往往更倾向于使用国际标准下的绿证产品。

五、 绿证和绿电的政策和市场机制调整建议

为进一步推动绿证、绿电的高质量发展，解决当前机制中存在的应用局限、透明度不足、区域供需错配等问题，亟需通过多维度的政策优化和市场调整，释放绿证更大的环境价值和市场潜力。

1.  加强绿证与消纳能力衔接

(1） 做好绿证、绿电与双碳工作的衔接的顶层设计。加强国家多部门、中央政府与省级政府之间在绿证、绿电和CCER相关政策的统筹和衔接。可考虑，一是2030年以后，可再生能源电力总量消纳责任权重、非水可再生能源电力消纳责任权重与碳排放总量和强度“双控”合并。二是结合碳排放“双控”工作目标，可以设计出更合理的绿色电力证书（绿证）价格体系，使绿电的价值得到充分体现，进而吸引更多市场主体参与到绿电市场中来。三是绿电和绿证工具合并为绿证工具。绿证收入主要用于辅助服务市场和新旧新能源项目财务平衡，绿证抵消与碳排放总量和强度“双控”挂钩[2]。四是优化现有绿证交易平台的功能，建立更加透明的绿证核发和注销流程，增强市场信任度。优化绿电、绿证交易机制，确保每个绿证都能对应真实的可再生能源发电量，并且能够有效追溯到最终消费者处，避免重复计算问题。四是顺应国际（主要为欧盟）绿电认证规则，市场主体需要绿电交易合同的，仍可签署绿电合同。

(2） 拓展“十五.五”规划期间的应用场景。结合国家“双碳”目标，进一步扩大绿证的应用范围，例如将其作为企业碳排放核查的重要依据之一；鼓励金融机构开发基于绿证的金融衍生品，为投资者提供更多选择。此外，还可以探索绿证在公共采购中的应用，促进政府机构优先选择绿色电力供应商。政策上，1）积极推动跨省和跨区的绿证交易，打破现有的区域壁垒。2）鼓励企业通过购买绿证实现碳中和目标，增加绿证的附加效应。3）建立相应的绿证收入使用监督机制，确保绿证收益有助于产生额外新增的绿电。4）应优化绿证的市场交易机制，减少不必要的交易环节，扩大买方应用场景。5）政府还可通过财政激励和税收优惠等政策，提升绿证的接受度，进而提高绿证交易的市场活跃度。

2.  强化额外性，确保绿证的收益分配用于投资和确保额外绿电的消纳

在“十五.五”规划期间，强化证电合一模式和绿证的额外性属性，制定清晰的绿证额外性认证规则。聚焦绿证收益分配，优先支持新增可再生能源项目。绿证的收益分配应以支持新增可再生能源项目为优先目标，确保收益能够促进产业的正向循环发展。确保绿证仅代表一定时限内（例如5年或10年内）的新增绿电的生产量。原则上一度绿电收入能够带来电力系统一度额外绿电的消纳。一方面考虑设立基金管理高比例的绿电、绿证出售收入，另一方面绿电和绿证溢价要通过市场机制达到消纳额外一度绿电的水平。此外，建立绿色电力证书与自愿减排交易的协调机制，搭建信息共享平台，实现项目信息、交易数据和环境效益的统一管理与监督，避免绿电、绿证的环境权益的重复计算，杜绝“漂绿”。

3.  提高绿证和绿电的附加值

(1）完善市场机制：引入拍卖机制或竞价系统，优化价格形成机制,使绿证价格更好地反映市场供需情况，提升其经济价值，让绿证价格能够更准确地反映绿电的环境附加值。

(2）推进国际标准接轨：加速我国绿证（GEC）的标准化对接，确保国内绿证在数据透明性和认证标准上达到国际认可水平,使国内绿证在全球市场上获得更广泛的应用和发展空间，以适用于欧盟的碳边境调节机制（CBAM），降低因进口产品隐含碳税带来的成本增加风险。

(3）拓展碳普惠场景，推动绿证成为全民低碳生活的重要工具。绿证不仅是企业履行碳中和目标的重要工具，还能够通过碳普惠机制，与其他低碳行为如植树造林相辅相成，成为个人和小微企业碳排放抵消的重要手段。

(4）加强宣传教育：通过媒体宣传、社区活动等多种形式普及绿证知识，提高社会大众对其重要性的认识，激发潜在需求。

结语

综上所述，绿证在中国乃至全球范围内都展现出了巨大的发展潜力。通过完善相关政策法规、提供公信力、优化市场机制、提升国际影响力，我们相信绿证将在未来的能源转型过程中发挥更为关键的作用，不仅有助于实现国家节能减排的目标，而且有利于我国加快经济社会发展全面绿色转型。

关键字:   绿证 价格和价值